Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 октября 2018 года №33-875/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 33-875/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,
судей - Ялбаковой Э.В., Черткова С.Н.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя администрации г. Горно-Алтайска Маркиной М.Ю., представителя Министерства финансов по Республике Алтай Чирковой А.К. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 августа 2018 года, которым
исковые требования Кошкиной А.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Кошкина Ф.О. к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным отказа Администрации города о предоставлении вне очереди жилого помещения, обязании предоставить во внеочередном порядке Кошкину Ф.О. жилое помещение не менее 36 кв.м., в соответствии санитарным нормам и техническим требованиям по договору социального найма с учетом права Кошкина Ф.О. на дополнительную жилую площадь и права Кошкиной А.А. на жилую площадь не выше 2 этажа, удовлетворены.
Признан незаконным отказ Администрации г. Горно-Алтайска о предоставлении вне очереди жилого помещения Кошкину Фаридуну Охоновичу.
На Администрацию муниципального образования "город Горно-Алтайск" возложена обязанность предоставить вне очереди Кошкину Фаридуну Охоновичу жилое помещение в г. Горно-Алтайске, площадью не менее 36 кв.м., не выше 2 этажа, отвечающее санитарным нормам и требованиям, по договору социального найма, с учетом права Кошкина Фаридуна Охоновича на дополнительную жилую площадь и права Кошкиной Анны Алексеевны на жилую площадь.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кошкина А.А. в интересах несовершеннолетнего Кошкина Ф.О. обратилась в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным отказа Администрации города о предоставлении вне очереди жилого помещения, обязании предоставить во внеочередном порядке Кошкину Ф.О. жилое помещение не менее 36 кв.м., в соответствии санитарным нормам и техническим требованиям по договору социального найма с учетом права Кошкина Ф.О. на дополнительную жилую площадь и права Кошкиной А.А. на жилую площадь не выше 2 этажа. Требования мотивированы тем, что несовершеннолетний Кошкин Ф.О. является ребенком инвалидом с детства. Семья истца в составе из 5 человек проживает в съемном жилом помещении на основании договора аренды. Распоряжением Администрации города семья истца признана малоимущей и постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в список малоимущих граждан без учета того, что в семье истца имеется ребенок инвалид с тяжелым хроническим заболеванием при котором невозможно проживание граждан в одной квартире. Администрация города отказала предоставить вне очереди жилое помещение Кошкину Ф.О.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просят в апелляционной жалобе представитель администрации г. Горно-Алтайска Маркина М.Ю., представитель Министерства финансов по Республике Алтай Чиркова А.К.
Представитель администрации г. Горно-Алтайска Маркина М.Ю., указывает, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, в силу положений ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Истец не представил суду доказательств того, что в занимаемой квартире проживают несколько семей. Суд принял решение о предоставлении жилого помещения в г. Горно-Алтайске, при этом истец таких требований не заявлял. Суд, удовлетворяя иск, не учел, что Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 года N901 утратило силу.
Представитель Министерства финансов по Республике Алтай Чиркова А.К. указывает, что аналогичный спор ранее судом разрешался, где решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17.10.2016 года по делу N2-3826/2016 в удовлетворении исковых требований Кошкиной А.А. в интересах Кошкина Ф.О. о признании отказа в принятии на учет и возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории г. Горно-Алтайска, отвечающее установленным санитарным нормам и требованиям, отказано. Указанное решение суда в установленном законом порядке не обжаловалось, вступило в законную силу. В связи с чем полагает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению. Положения ст. 51 ЖК РФ предусматривают такое обязательное условие как проживание больного в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным совместное проживание с больным членов другой семьи, но не членов семьи больного. Считает, что иные члены семьи Кошкиной А.А. правом внеочредного порядка обеспечения жилым помещением не обладают. Ранее истцу уже была предоставлена мера социальной поддержки в виде земельного участка, выделенного под строительство жилого дома. Указывает, что в МО "г. Горно-Алтайск" отсутствует муниципальный жилищный фонд, следовательно, предоставление жилой площади другим членам истца невозможно.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации г.Горно-Алтайска Маркину М.Ю., представителя Министерства финансов по Республике Алтай Чиркову А.К., поддержавших доводы апелляционных жалоб, Кошкину А.А., и ее представителя Шкакову Л.Г., возражавших по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в виду следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Перечень оснований для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержится в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом порядок предоставления жилых помещений гражданам, которые признаны нуждающимися в жилом помещении, предусмотрен ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
В данной норме указано, что вне очереди жилое помещение предоставляется не гражданам, принятым на учет в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51, а гражданам, которые страдают данными заболеваниями, независимо от того, по какому основанию данный гражданин принят на учет.
Действительно согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Вместе с тем, данное основание является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членами семьи такого лица. Таким образом, основание для признания нуждающимся в жилом помещении по п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отличается от основания для признания нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспечением менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В связи с изложенным, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении.
Судом установлено, что сын истца - Кошкин Фаридун Охонович <дата> года рождения, является инвалидом детства.
Согласно справке ВК БУЗ РА "Республиканская больница" N от 28.03.2018г. Кошкину Ф.О. установлен диагноз: <данные изъяты>
Установленный несовершеннолетнему Кошкину Ф.О. диагноз по МКБ-10 G 40.2 входит в перечень тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно Приказу от 29.11.2012г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Истец Кошкина А.А. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес>, проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой с уличного комитета и договором аренды жилья от 30.01.2018г.
Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска N 295-р от 13.03.2018г. семья истца признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска N 460-р от 20.04.2018г. семья истца поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в список -малоимущих граждан.
Установив указанные выше обстоятельства, суд, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П, пришел к правильному выводу о том, что Кошкина А.А., действующая также в интересах несовершеннолетнего Кошкина Ф.О. имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Семья Кошкиной А.А., как малоимущая, состоит на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Ее несовершеннолетний сын Кошкин Ф.О. страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний, в связи с чем, суд правомерно удовлетворил исковые требования, возложив на Администрацию г. Горно-Алтайска обязанность предоставить вне очереди Кошкину Фаридуну Охоновичу жилое помещение в г. Горно-Алтайске, площадью не менее 36 кв.м., не выше 2 этажа, отвечающее санитарным нормам и требованиям, по договору социального найма, с учетом права Кошкина Фаридуна Охоновича на дополнительную жилую площадь и права Кошкиной Анны Алексеевны на жилую площадь.
Довод жалобы о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов является расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется в виду следующего.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.
Несостоятелен также довод жалобы о том, что суд дважды рассмотрел иск о предоставлении вне очереди Кошкину Ф.О. жилого помещения, по одним и тем же основаниям, между теми же сторонами.
Под тождественным спором понимается спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, тождество спора выводится из тождества исков, заявленных к защите.
Между тем предметом судебного разбирательства по гражданскому делу N 2-3826/2016 по иску Кошкиной А.А. в интересах Кошкина Ф.О. являлись исковые требования, предъявленные к администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным распоряжения N895-р от 17.06.2016 года "Об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях", признании незаконным отказа Администрации г.Горно-Алтайска от 20.06.2016 года Nжк116 о признании семьи Кошкиной А.А., состоящей из четырех человек, малоимущей в целях постановки их на учет как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязании принять на учет семью Кошкиной А.А., состоящую из четырех человек, в качестве малоимущей в целях постановки их на учет как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить Кошкиной А.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Кошкина Ф.О., вне очереди жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам по договору социального найма, с учетом права Кошкина Ф.О. на дополнительную площадь не менее общей площади жилого помещения 36 кв.м.
Материально-правовое требование к ответчику, составляющее предмет настоящего иска Кошкиной А.А., заключается признании незаконным отказ Администрации г. Горно-Алтайска о предоставлении вне очереди жилого помещения Кошкину Ф.О., возложении обязанности на Администрацию г. Горно-Алтайска предоставить Кошкину Ф.О. жилое помещение.
Таким образом, указанные иски имеют различные предметы и основания, не являются тождественными, повода для отмены решения суда и прекращения производства по делу по указанным основаниям не имеется.
Ссылка в жалобе на то, что ранее истцу предоставлялся земельный участок под строительство индивидуального жилого помещения, не имеет правого значения, ввиду того, что право Кошкина Ф.О. на предоставление вне очереди жилого помещения прямо предусмотрено законом.
Иные доводы апелляционных жалоб отмену законно постановленного судебного акта не влекут.
На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь
положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя администрации г. Горно-Алтайска Маркиной М.Ю., представителя Министерства финансов по Республике Алтай Чирковой А.К. - без удовлетворения.
Председательствующий - Е.А. Кокшарова
Судьи - Э.В. Ялбакова
С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка