Дата принятия: 24 декабря 2021г.
Номер документа: 33-8746/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2021 года Дело N 33-8746/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Верхотуровой И.В.,
судей Железовского С.И., Поливода Т.А.,
при секретаре Козулине И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 декабря 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-1378/2021 по иску Тарасенко В.В. к УФСИН России по Хабаровскому краю о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 11 октября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Железовского С.И., судебная коллегия
установила:
истец Тарасенко В.В. в обоснование иска указал, что является пенсионером УФСИН, с 20.10.1994 до 30.11.2015 проходил службу в ИК-4 УФСИН России по Хабаровскому краю в гор. Амурске в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными.
30.11.2015 вышел в отставку в звании майора внутренней службы, с выслугой 25 лет 02 месяца 12 дней в календарном исчислении.
В период прохождения службы истец обратился с рапортом и необходимыми документами в комиссию территориального органа УФСИН России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членам их семей гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 09.04.2015 истец принят на учет в УФСИН России по Хабаровскому краю ФСИН на получение ЕСВ и зарегистрирован под номером 13.
Ежегодно в соответствии ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" обращался в УФСИН по Хабаровскому краю с вопросом о своей очерёдности и сроках предоставления единовременной социальной выплаты.
Из представленных ответов невозможно сделать вывод, когда же будет предоставлена ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, прошло более 6 лет.
На момент подачи заявления о принятии на учет 09.04.2015, в состав семьи входила дочь Тарасенко И.В., 1999 года рождения, которая была школьницей, сейчас дочь уже заканчивает университет, а социальной выплаты для приобретения или строительства так и не представлено.
В этом году дочери 14 ноября исполняется 22 года, а в июле месяце текущего года она заканчивает университет ДВФУ гор. Владивостока по очной форме обучения и продолжает находиться на иждивении истца, трудовую деятельность не планирует, в планах магистратура.
Из последнего ответа УФСИН по Хабаровскому краю N 27/ГО/20-2591 от 18.09.2020 следует, что по окончании университета она перестает является иждивенцем, а следовательно, не будет учтена при расчете единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дочь в собственности имущества не имеет.
Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Истец снимает комнату у своей бывшей жены (Тарасенко Л.В.), с которой расторг брак в 2001 г.
В связи с длительным не предоставлением социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которая положена истцу по постановлению Правительства РФ от 24.04.2013 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" истец вынужден обратиться в суд.
Просил обязать УФСИН России по Хабаровскому краю предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учетом члена семьи дочери Тарасенко И.В.
Решением Кировского районного суда гор. Хабаровска от 11.10.2021 исковые требования удовлетворены частично, постановлено:
обязать УФСИН России по Хабаровскому краю предоставить Тарасенко В.В. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в установленном законодательством порядке.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на нарушение норм материального права.
Истцу будет предоставлена ЕСВ в порядке очерёдности с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи на дату предоставления ЕСВ.
На момент вынесения решения право истца на получение ЕСВ нарушено не было, соответственно отсутствовали основания для частичного удовлетворения исковых требований.
Оспариваемое решение является преждевременным.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обязан был установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, что судом сделано не было.
В случае обращения истца с заявлением о принудительном исполнении обжалуемого решения, это может существенно нарушить права лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ и принятых на указанный учет ранее истца.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Тарасенко В.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на апелляционную жалобу (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании выписки из протокола N 3 от 24.06.2015 комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при рассмотрении документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установлено, что Тарасенко В.В., 20.11.1960 г. р., начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, подал документы о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе 2-х человек (он, дочь - Тарасенко И.В., ДД.ММ.ГГГГ.р.).
09.04.2015 документы поступили в адрес аппарата управления. В книге учета заявлений зарегистрирован под N 15. Тарасенко В.В. в органах УИС с 20.10.1994.
По состоянию на 07.04.2015 имеет выслугу 26 лет 07 месяцев 13 дней в календарном исчислении. Заявитель Тарасенко В.В. разведен (копия свидетельства о расторжении брака N от 15.04.2004). Дочь - Тарасенко И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Тарасенко И.В. и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>. Вышеуказанное жилое помещение общей площадью 64.4 кв.м., принадлежит на праве собственности бывшей супруге заявителя Тарасенко Л.В. (копия свидетельства о государственной регистрации права N от 04.09.2013, копия поквартирной карточки, выписка из финансового-лицевого счета N от 03.04.2015).
С 07.08.2008 по 03.09.2013 заявитель проживал по адресу <адрес> (копия поквартирной карточки, копия финансово - лицевого счета N от 03.04.2015). Других жилых помещений Тарасенко В.В. и члены его семьи в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма не имеют.
Ранее Тарасенко В.В. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.
Документы представлены в полном объеме. Потребность в жилой площади на семью из 2-х чел. составляет 42 кв.
Принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения Тарасенко В.В. в составе семьи из 2-х чел. (он, дочь) как лицо, не имеющее жилого помещения для постоянного проживания с 09.04.2015.
Согласно ответу от 06.07.2015 N 27/ТО/31-6468 Тарасенко В.В. предоставлена информация о том, что комиссия УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотрела рапорт и документы, представленные для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации". Комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение (Протокол N 3 от 24.06.2015) о постановке Тарасенко В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В книге учета заявлений (рапортов) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю Тарасенко В.В. зарегистрирован под учетным номером N 13.
Ответом от 04.09.2017 N 27/ТО/20-1286 Тарасенко В.В. сообщено, что УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотрен запрос (входящий от 31.08.2017 N ОГ-1115) о предоставлении информации об очередности в получении единовременной социальной выплаты. По существу рассмотрения сообщено следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников. Тарасенко В.В. на учет с 09.04.2015, в книге учета сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты зарегистрирован, под N 13.
Согласно ответу УФСИН России по Хабаровскому краю от 26.07.2018 за N 27/ТО/20-1590 Тарасенко В.В. состоит на учете лиц для получения единовременной социальной выплаты с даты принятия документов секретарем комиссии.
Как следует из материалов дела Тарасенко В.В. состоит на учете лиц для получения единовременной социальной выплаты с 09.04.2015 составом семьи 2 человека, включая дочь 14.11.1999 г.р., решение о социальной выплате и ее размере уполномоченным органом на настоящий момент не принято.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1, 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, установив, что предоставление единовременной социальной выплаты осуществляется в порядке очерёдности, в пределах бюджетных ассигнований, при определении размера единовременной социальной выплаты количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи, т.е. на момент предоставления выплаты, пришел к выводу, что рассмотрение вопроса о предоставлении социальной выплаты с учетом дочери в составе семьи на данный момент, является преждевременным и противоречит вышеприведённым правовым нормам.
При этом право истца состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты ответчиком не оспаривается и не нарушается.
В связи, с чем суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, возложив на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность предоставить Тарасенко В.В. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в установленном законодательством порядке.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Отношения, связанные с вопросом обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и уволенных со службы, регулируются ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеет сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно пункту 23 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Сотруднику, имеющему трех и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.
Как следует из материалов дела истец с составом семьи из 2-х чел. (он, дочь) с 09.04.2015 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья как лицо, не имеющее жилого помещения для постоянного проживания.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в том числе в ФСИН России.
В настоящее время для решения вопроса по осуществлению единовременной выплаты, Комиссией ФСИН России запрошены уточняющие сведения в отношении сотрудников и граждан с датами подачи заявлений (рапортов) до 31.03.2014, для принятия решения о предоставлении им ЕСВ.
Согласно информации, размещённой на сайте ФСИН России комиссией ФСИН России до 14.12.2014 принято на учёт для получения ЕСВ 7901 сотрудников и граждан. ЕСВ предоставлено 4220 сотрудникам и гражданам, принятым на учёт до 14.12.2014.
В 2021 году территориальным органам ФСИН России доведены лимиты бюджетный ассигнований для предоставления ЕСВ 2 семьям сотрудников и граждан, имеющим трех и болей совместно проживающих с ними детей, принятых на соответствующий учет с 14.12.2014 по 31.12.2014, а также членам семей, совместно проживавших с погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах сотрудником (пенсионером) УИС.
Как следует из материалов дела в УФСИН России по Хабаровскому краю лимиты бюджетных ассигнований для предоставления ЕСВ не доводились.
Тарасенко В.В. состоит на соответствующем учете и его право на получение выплаты в порядке очередности не оспаривается и не нарушено, поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 не содержат положений о внеочередном порядке выплат с учетом длительного не предоставления выплат, истец и члены его семьи не относятся к категории лиц, которым единовременная социальная выплата предоставляется ранее принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежало отказать.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 11 октября 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Тарасенко В.В. к УФСИН России по Хабаровскому краю о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
