Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-8739/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-8739/2020
7 декабря 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Коваленко В.В. и Черемных Н.К.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-739/2020 по иску Герасимчука Е.В., Герасимчук П.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Герасимчук Т.Е., Герасимчука А.Е., к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления, признании права на получение социальных выплат
по апелляционной жалобе администрации Нижнеудинского муниципального образования на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 10 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Герасимчук Е.В., Герасимчук П.В., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних Герасимчук Т.Е., Герасимчука А.Е., обратились в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в обоснование которого указали, что являются собственниками жилого дома, расположенного по <адрес изъят>, который в результате наводнения в июне 2019 года попал в зону затопления. 10 июля 2019 года межведомственной комиссией проведено обследование дома, составлен соответствующий акт. Согласно заключению межведомственной комиссии от 31 июля 2019 года выявлены основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту. 15 августа 2019 года администрацией Нижнеудинского МО вынесено постановление N 1234 о проведении капитального ремонта индивидуальных домов, в перечень которого вошел принадлежащий им жилой дом. В соответствии с заключением общее техническое состояние жилого дома на момент обследования оценивается как ограниченно-работоспособное, выявлены дефекты. При этом данное заключение содержит описание жилого дома по визуальному обследованию без указания методики выявления дефектов и повреждений, отсутствует описание выявленных повреждений и обоснование вывода об ограниченно-работоспособном состоянии конструктивных и несущих конструкций жилого дома. Опасаясь за безопасность дальнейшего проживания в жилом доме, они обратились в ООО "Сампад" для дополнительного обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома. Согласно проведенному обследованию дома строительные конструкции жилого дома, учитывая объем и характер полученных повреждений (в результате паводка наряду с длительной эксплуатацией здания) не соответствует требованиям по механической безопасности. Учитывая полученные повреждения, срок эксплуатации объекта и выявленную категорию здания, требуется полная смена несущих и ограждающих конструктивных элементов, находящихся в аварийном состоянии (полная реконструкция здания), дальнейшая эксплуатация здания недопустима. При выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, объект признается аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Истцы просили суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии N 2765 от 31 июля 2019 года; признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского МО N 1234 от 15 августа 2019 года о проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского МО в части жилого дома, расположенного по <адрес изъят>; признать за ними право на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения, указанного жилого помещения; обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 10 августа 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными заключение межведомственной комиссии N 2765 от 31 июля 2019 года о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту, постановление администрации Нижнеудинского МО N 1234 от 15 августа 2019 года о проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского МО в части жилого дома, расположенного по <адрес изъят>. На администрацию Нижнеудинского МО возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, принадлежащего истцам, и принять по нему решение. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, представителем администрации Нижнеудинского МО Овчинниковой С.И. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда. В обоснование доводов жалобы указано, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям постановления Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года. Судом не учтено, что проведение дополнительного инструментального контроля является правом, а не обязанностью межведомственной комиссии. При этом межведомственной комиссией решение принято с учетом выводов технического заключения, выполненного ОАО "20 ЦПИ", проводившего обследование в июле 2019 года при помощи приборов и инструментов. Само по себе изменение состояния жилого дома спустя некоторое время после обследования, не может свидетельствовать о неправомерности выводов межведомственной комиссии. Обращает внимание на то, что положенное в основу обжалуемого судебного решения заключение ООО "Сампад" не было оценено с иными доказательствами по делу. Вместе с тем, данное заключение отражает состояние дома на момент его обследования данной организацией, в то время как межведомственная комиссия оценивает фактическое состояние дома и не может предполагать, что в будущем состояние объекта недвижимости может ухудшится. Кроме того, право на проведение капитального ремонта истцы не реализовали, в связи с чем состояние дома могло измениться по причине непринятия должных мер на восстановление объекта недвижимости. Полагает, что суд необоснованно отказал в применении срока исковой давности, игнорируя специальный срок обращения в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства. Отмечает, что выводы суда противоречивы, так как, не применяя специальный срок исковой давности к заявленным требованиям, ссылается на то, что законность оспариваемых заключения и постановления подлежит доказыванию ответчиком, что закреплено лишь в Кодексе административного судопроизводства.
Относительно апелляционной жалобы поступили письменные возражения от министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда не установила оснований к отмене либо изменению решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).
Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Данное положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям Положения установлена в пункте 44 и включает, в том числе составление межведомственной комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования) и заключения на основании этого акта.
Решение по итогам работы межведомственной комиссии принимает соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, что отвечает требованиям статьей 12 - 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Судом первой инстанции установлено, что на основании договора купли-продажи от 18 ноября 2013 года Герасимчук Е.В., Герасимчук П.В., Герасимчук А.Е., Герасимчук Т.Е. являются собственниками общей долевой собственности каждый по ? доли в жилом доме, общей площадью (данные изъяты), расположенном по <адрес изъят>.
10 июля 2019 года межведомственной комиссией произведено обследование жилого дома истцов, который в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, попал в зону затопления. В результате визуального осмотра наблюдается проседание дома, прогибы и деформации напольного покрытия, разрушение печки. Здание жилого дома находится в неблагоприятном состоянии, требуется дополнительное инструментальное обследование. Составлен соответствующий акт.
Согласно техническому заключению ОАО "20 Центральный проектный институт" N 2907-19-ЛЕР26-ОБ от 29 июля 2019 года по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций индивидуального жилого дома по <адрес изъят>, установлено, что общее техническое состояние жилого дома оценивается на момент обследования как "ограниченно-работоспособное", выявлены дефекты: проседание дома, прогибы и деформации напольного покрытия, разрушение печки.
На основании технического заключения ОАО "20 Центральный проектный институт" N 2907-19-ЛЕР26-ОБ межведомственной комиссией дано заключение N 2765 от 31 июля 2019 года о наличии оснований для признания рассматриваемого жилого дома подлежащим капитальному ремонту.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1234 от 15 августа 2019 года жилой дом по <адрес изъят>, признан подлежащим капитальному ремонту.
Не согласившись с выводами межведомственной комиссии о наличии оснований для признания принадлежащего им жилого дома подлежащим капитальному ремонту, истцы обратились в ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "Сампад", которое провело обследование технического состояния объекта капитального строительства, расположенного по <адрес изъят>, в ходе которого выявлены дефекты и повреждения. При выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования объект является аварийным, непригодным для проживания и подлежит сносу.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, и установив, что процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют нормативным правовым актам, поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не проводились, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений, предметом исследования межведомственной комиссии являлись лишь акт обследования принадлежащего истцам жилого дома от 10 июля 2019 года и техническое заключение N 2907-19-ЛЕР26-ОБ от 29 июля 2019 года, не содержащие выводов о соответствии помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными заключения межведомственной комиссии N 2765 от 31 июля 2019 года, а также постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1234 от 15 августа 2019 года о проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования в части жилого дома, принадлежащего истцам.
Ввиду отсутствия заключения межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие решений о пригодности жилого помещения для проживания, требования истцом о признании за ними права на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения, жилого помещения в соответствии с Положением N 556-пп от 17 июля 2019 года, обоснованно оставлены без удовлетворения.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с заключением, проведенным ООО "Сампад", не заслуживают внимания, поскольку оценивая указанное заключение, Нижнеудинский городской суд Иркутской области указал, что оно отвечает требованиям статей 84 - 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержит подробный анализ документации, ссылки на нормативные документы и специальную литературу. При этом заключение составлено квалифицированным специалистом. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы ответчиком не заявлялось.
Отклоняются судебной коллегией и доводы жалобы о том, что суд необоснованно отказал в применении срока исковой давности, игнорируя специальный срок обращения в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства, так как свидетельствуют о неправильном толковании норм права, правильно примененных судом первой инстанции.
Так, в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности составляет 3 года со дня.
Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Настоящее дело по заявленным истцами исковым требованиям рассмотрено судом в рамках гражданского судопроизводства, так как они являются требованиями гражданско-правового характера, следовательно, к данным правоотношениям не могут быть применены нормы, содержащихся в Кодексе административного судопроизводства, в частности о применении трехмесячного срока исковой давности.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 10 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.А. Рудковская
Судьи
В.В. Коваленко
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
