Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-8734/2021

г. Нижний Новгород 27 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,

судей Елагиной А.А., Святкиной Е.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сулевой Ю.А.,

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Елагиной А.А. гражданское дело по иску ФИО2 к главе администрации [адрес] ФИО1 Павловичу, администрации [адрес] ФИО1 о признании распоряжения незаконным

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 19 апреля 2021 года

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к главе администрации [адрес] ФИО1 Павловичу о признании решения, распоряжения незаконным. Просила суд признать Распоряжение Главы администрации [адрес] ФИО1 М.П. [номер]-р от [дата] незаконным, признать семью с составом из 5 человек: заявитель: ФИО2, 1990 года рождения, муж - ФИО3, 1988 года рождения, дочь - ФИО4, 2016 года рождения, дочь - ФИО5, 2020 года рождения, сын - ФИО6, 2020 года рождения, малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма. В обоснование требований указала, что [дата] Главой администрации [адрес] ФИО16 вынесено распоряжение [номер]-р об отказе ей в признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма с составом из 5 человек: заявитель: ФИО2, 1990 года рождения, муж - ФИО3, 1988 года рождения, дочь - ФИО4, 2016 года рождения, дочь - ФИО5, 2020 года рождения, сын - ФИО6, 2020 года рождения, на основании пункта 3 части 1 статьи 6 Закона ФИО7 [адрес] от [дата] [номер]-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма". Полагает данное распоряжение незаконным и подлежащим отмене, поскольку заведомо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения ее семьи другим жильем, ею не создавалось. Напротив, ею были приняты все необходимые действия для защиты интересов всех членов семьи, в том числе, несовершеннолетних детей и обоснованы следующими обстоятельствами. [дата] ею в качестве созаемщика, ее мужем ФИО3 в качестве заемщика и ОАО "Промсвязьбанк" заключен кредитный договор [номер] ипотечное кредитование на покупку квартиры, расположенной по адресу: [адрес] ФИО1, [адрес]. Сумма кредита составила <данные изъяты> руб. На тот момент семейный бюджет позволял вносить ежемесячные платежи в размере <данные изъяты> рублей в связи со средним заработком супругов и отсутствием иждивенцев. [дата] ею в качестве созаемщика, ее мужем ФИО3 в качестве заемщика и ПАО "Сбербанк России" заключен кредитный договор [номер] с целью рефинансирования кредитного договора [номер] с уменьшением процентной ставки. Поскольку сумма кредита составила 1944575,54, квартира по адресу: [адрес] ФИО1, [адрес] передана банку в залог. Сумма ежемесячных платежей составила <данные изъяты> [дата] в семье родились ФИО6 и ФИО5 Таким образом, общее число детей в семье три человека. Она находится в отпуске по уходу за детьми. Таким образом, число доходов в семье заметно снизилось, а число расходов в связи с появлением детей заметно выросло, что привело к отсутствию возможности вносить ежемесячные платежи по договору ипотеки. Просрочки внесения платежей неизбежно могли привести к обращению банком взыскания на заложенное имущество, что лишило бы всю семью, в том числе троих несовершеннолетних детей места жительства. В целях недопущения подобной ситуации принято решение продать принадлежащую ей с 2012 года на праве собственности комнату в коммунальной квартире, расположенной по адресу: [адрес] ФИО1, [адрес], комната 7 по договору купли-продажи от [дата] за <данные изъяты> рублей. [дата] вырученные от продажи комнаты денежные средства внесены в счет погашения задолженности по кредитному договору [номер] от [дата], что позволило ей обеспечить свою семью из 5 человек собственным не обремененным правами третьих лиц, жилым помещением площадью 41.4 кв.м.

Таким образом, полагает произведенные ею действия не являются намеренными в целях ухудшения жилищных условий ее семьи, но напротив направлены для обеспечения ее семьи собственным жилым помещением путем окончательного погашения ипотечной задолженности перед банком. Наличие данной задолженности неотвратимо привело бы к обращению банком взыскания на заложенное имущество и как следствие продажу данной квартиры по заниженной стоимости (90% по условиям договора), что повлекло бы к снижению обеспеченности ее семьи квадратными метрами. Площадь имеющегося в их распоряжении жилого помещения составляет 41,4 кв.м., что недостаточно для проживания семьи из 5 человек согласно нормативу 10 кв. м на человека. В связи с данными обстоятельствами она решилавоспользоваться своим правом на признание ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данные пояснения переданы ею в [адрес] вместе с пакетом документов, однако не были приняты во внимание.

К участию в деле привлечены администрация [адрес] ФИО1 в качестве ответчика и ФИО3 в качестве заинтересованного лица.

Указанное исковое заявление принято к производству по правилам административного судопроизводства.

Определением от [дата] суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрация [адрес] г. Н. ФИО1 ФИО13, действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась.

Третье лицо - ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик глава администрации [адрес] ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Решением Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 19 апреля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, без учета позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от [дата]. В жалобе указано, что отчуждение осуществлено без намерения ухудшить жилищные условия, исключительно для погашения задолженности по ипотеке.

Заслушав объяснения ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, поскольку оно принято в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, и установлено судом, [дата] истцом в качестве созаемщика, ее мужем ФИО3 в качестве заемщика и ОАО "Промсвязьбанк" заключен кредитный договор [номер] ипотечное кредитование на покупку квартиры, расположенной по адресу: [адрес] ФИО1, [адрес]. Сумма кредита составила 2150000 руб. (л.д.18-30).

ФИО2 и ее мужу ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: г. Н. ФИО1, [адрес], площадью 41,40 кв.м. (л.д.17).

[дата] истцом в качестве созаемщика, ее мужем ФИО3 в качестве заемщика и ПАО "Сбербанк России" заключен кредитный договор [номер] с целью рефинансирования кредитного договора [номер] с уменьшением процентной ставки. Указанная выше квартира по адресу: [адрес] ФИО1, [адрес] передана банку в залог.

Истец с составом из 5 человек: заявитель: ФИО2, 1990 года рождения, муж - ФИО3, 1988 года рождения, дочь - ФИО4, 2016 года рождения, дочь - ФИО5, 2020 года рождения, сын - ФИО6, 2020 года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: [адрес] ФИО1, [адрес] (л.д.16).

ФИО2 по договору купли-продажи от [дата] продала принадлежащую ей с 2012 года на праве собственности комнату в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Н. ФИО1, [адрес], комната 7, площадью 13,30 кв.м. (л.д.356-38).

При этом до отчуждения комнаты общая площадь жилых помещений составляла 54,7 кв.м., т.е. на каждого члена семьи по 10,94 кв.м.

В собственности семьи ФИО17, помимо указанной выше квартиры, находится также транспортное средство Toyta Corolla, 2012 года выпуска (рыночная стоимость 1335000 руб., стоимость с учетом поправочного коэффициента - 867750 руб.) (л.д.65-68).

[дата] ФИО2 обратилась к ответчику по вопросу признания малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.11-13, 90-165).

[дата] Главой администрации [адрес] г. Н. ФИО1 ФИО16 вынесено распоряжение [номер]-р об отказе истцу в признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма с составом из 5 человек: заявитель: ФИО2, 1990 года рождения, муж - ФИО3, 1988 года рождения, дочь - ФИО4, 2016 года рождения, дочь - ФИО5, 2020 года рождения, сын - ФИО6, 2020 года рождения, на основании пункта 3 части 1 статьи 6 Закона ФИО7 [адрес] от [дата] [номер]-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма", а именно не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, предусмотренных статьей 53 ЖК Российской Федерации, отчуждение жилого помещения, доли жилого помещения, за исключением безвозмездной передачи жилого помещения, доли жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (пункт 5 части 3 статьи 8 Закона ФИО7 [адрес] от [дата] [номер]-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений ФИО7 [адрес] учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (л.д.15, 62-63).

Информация об отказе в признании семьи малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях была доведена до истца письмом от [дата] (л.д.14, 61).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями норм действующего законодательства, установив, что в 2020 году истцом осуществлено отчуждение принадлежащей ей комнаты, в связи с чем обеспеченность семьи жилым помещением изменилось в сторону ухудшения, на долю каждого члена семьи приходится менее 10 кв.м. общей площади, с момента отчуждения комнаты не прошло 5 лет, ответчик учел данное обстоятельство в качестве основания для отказа в признании истца и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания распоряжения Главы администрации [адрес] ФИО1 М.П. [номер]-р от [дата] незаконным, и для признания семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент рассмотрения поданного истцом заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что умышленного ухудшения жилищных условий ею не допускалось, ее действия были направлены на сохранение квартиры, находящейся в ипотеке у банка и денежные средства от продажи комнаты были направлены на погашение обязательств по кредитному договору, не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного постановления в силу следующего.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 13 ЖК РФ).

Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Законом ФИО7 [адрес] от [дата] [номер]-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" определен порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основе оценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 ЖК РФ).

Постановлением Городской Думы [адрес] ФИО1 от [дата] [номер] "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем ФИО1" на территории [адрес] ФИО1 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме) и 12 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в коммунальных квартирах.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 ЖК РФ).

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от [дата] [номер]-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

В ходе рассмотрения спора установлено, что на период лета 2020 года семья истца была обеспечена жилыми помещениями, на долю каждого из членов семьи приходилось по 10,94 кв.м. (41,4 кв.м. квартира + 13,3 кв.м. комната=54,7 кв.м.).

После реализации комнаты, принадлежащей истцу на праве собственности, обеспеченность жилым помещением изменилась, на долю каждого члена семьи стало приходиться менее учетной нормы площади жилого помещения (10 кв.м.) - по 8,28 кв.м.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что продажа комнаты истцом произведена [дата]. Как пояснил истец суду апелляционной инстанции, продажа комнаты осуществлена с целью, в том числе, погашения ипотечного кредита. При этом [дата] кредитный договор [номер] истцом и ее мужем ФИО3 заключен с ПАО "Сбербанк России" [номер] с целью рефинансирования ранее предоставленного кредита [номер].

Проанализировав представленные в материалы дела график фактических платежей (л.д.33), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что сторонами кредитного договора был согласован размер ежемесячных платежей (в пределах 17900 руб.), однако заемщики осуществляли погашение кредита досрочно и [дата] и [дата] (т.е. после продажи комнаты и ранее установленного срока возврата кредита) ими внесены последние платежи в размере 450000 руб. и 412958,75 руб.

На дату [дата] (дата рождения детей) остаток долга составлял 867769,61 руб., а на дату заключения кредитного договора ([дата]) размер долгового обязательства составлял 1898243,21 руб., таким образом, за период двух с половиной лет действия договора значительная часть основного долга была погашена заемщиками.

Доказательств того обстоятельства, что заемщики обращались в банк по вопросу изменения размера платежей, срока погашения кредита, реструктуризации долга, предоставления кредитных каникул в связи с изменением имущественного положения семьи в связи с рождением двоих детей, в материалы дела не представлено.

При остатке долговых обязательств на сумму 406638,61 руб. (на дату [дата] с учетом внесения средств за счет материнского капитала) и изменении семейного и финансового положения заемщики не были лишены права обращения в банк по вопросу изменения размера ежемесячного платежа. Однако заемщики приняли решение о том, что остаток долга (на дату [дата]) в сумме 406638,61 руб. погашается за счет средств от продажи комнаты (по договору купли-продажи от [дата] стоимость комнаты составила 500000 руб. п.4 договора). Кредитные правоотношения прекратили свое действие, кредит погашен.

После реализации принадлежащей истцу комнаты ([дата]) и погашения кредита [дата], [дата] ФИО2 обратилась к ответчику по вопросу признания семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая спор, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив вышеприведенные обстоятельства, оценив действия стороны истца, пришел к правильному выводу о том, что действия по отчуждению истцом жилого помещения привело к ухудшению жилищных условий данной семьи, что послужило в дальнейшем основанием для обращения к ответчику по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся. При этом данные действия являются препятствием для признания семьи ФИО17 нуждающимися в жилом помещении.