Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-8733/2021

г. Екатеринбург 30.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Кокшарова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуГалкина ( / / )11 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании права на внеочередное получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья,

по апелляционной жалобе ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области на решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 04.03.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения истца Галкина Е.С., представителя ответчика Министерства внутренних дел России Мусаваровой Н.Ю., судебная коллегия

установила:

Галкин Е.С. обратился с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) в обоснование которого указал, что он и его супруга ( / / )3 являлись сотрудниками органов внутренних дел с 01.09.1999, проходили службу в различных подразделениях ГУ МВД России по Свердловской области. Распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 15.05.2013 N 49-р истец был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, составом семьи из пяти человек, в том числе, супруга ( / / )3, дети ( / / )6, <дата> года рождения, ( / / )7, <дата> года рождения, ( / / )8, <дата> года рождения. В декабре 2018 года ( / / )3 была уволена из органов внутренних дел в связи с полученным в ходе прохождения службы заболеванием. В августе 2019 года ( / / )3 скончалась от полученного в ходе прохождения службы заболевания. 20.01.2020 истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о получении единовременной социальной выплаты в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: не позднее одного года со дня смерти сотрудника органов внутренних дел ( / / )3 19.02.2020 на данное обращение истцом был получен отказ, мотивированный тем, что супруга истца ( / / )3 не являлась заявителем при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Истец полагает, что ему и детям необоснованно отказано в выплате, поскольку в очереди на получение единовременной социальной выплаты он состоял совместно с супругой, при этом, оба имели право на получение единовременной социальной выплаты, как сотрудники полиции, имеющие стаж службы более 10 лет, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. ( / / )3 не могла самостоятельно, отдельно от истца, встать на учет, поскольку действующим законодательством это не предусмотрено.

С учетом уточнений исковых требований, Галкин Е.С. просил признать за ним право на внеочередное получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 6 060 536 руб.10 коп., обязать ГУ МВД России по Свердловской области произвести выплату вне очереди, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ответчик ГУ МВД России по Свердловской области исковые требования не признал, указал, что право на получение единовременной социальной выплаты в течение одного года со дня смерти сотрудника органов внутренних дел имеют право члены семьи умершего сотрудника, состоявшего на учете для получения такой выплаты. ( / / )3 состояла на учете на получение единовременной социальной выплаты только в качестве члена семьи заявителя Галкина Е.С. Кроме того, истец, как имеющий более одного ребенка, обладает преимущественным правом на предоставление ему единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в том же 2013 году. В настоящее время в ГУ МВД России по Свердловской области по мере поступления финансирования из федерального бюджета обеспечиваются лица, поставленные на учет в 2012 году.

Решением Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 04.03.2021 исковые требования Галкина Е.С. к ГУ МВД России по Свердловской области о признании права на внеочередное получение единовременной социальной выплаты, обязании произвести выплату вне очереди, удовлетворены. За Галкиным Е.С. признано право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 6 060 536 руб.10 коп. На ГУ МВД России по Свердловской области возложена обязанность произвести Галкину Е.С. единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения вне очереди в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С данным решением суда не согласился ответчик ГУ МВД России по Свердловской области, в апелляционной жалобе указал, что поскольку умершая супруга ( / / )3 не состояла на учете для получения единовременной социальной выплаты, а была учтена только в качестве члена семьи Галкина Е.С., у истца отсутствуют правовые основания требовать единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения по основанию, предусмотренному ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Права истца не нарушены, поскольку будучи поставленным на учет в январе 2013 года, он будет обеспечиваться единовременной социальной выплатой в порядке преимущественного права очередности с учетом требований ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", как лицо имеющее трех детей, проживающих совместно с ним. Кроме того, полагает, что судом не учтено, что ГУ МВД России по Свердловской области не обладает полномочиями по осуществлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья за счет средств федерального бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

Определением от 16.06.2021 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что судом первой инстанции исходя из предмета заявленных исковых требований, юридически значимых обстоятельств по делу и характера спорного правоотношения, не разрешался вопрос о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), тогда как решение суда могло повлиять на его права и обязанности в дальнейшем.

Допущенное судом процессуальное нарушение в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения суда и свидетельствует о наличии оснований для рассмотрения настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (абз. 2 п. 1 ст. 327, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец Галкин Е.С., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ( / / )6, ( / / )7, ( / / )8, имеющих процессуальный статус третьих лиц, в заседании суда апелляционной инстанции настаивал на удовлетворении исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МВД России Мусаварова Н.Ю. поддержала доводы представленного письменного отзыва на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, третье лицо Галкина Д.Е. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда - www.ekboblsud.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, и оценив их в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Галкин Е.С. с 01.09.1999 проходит службу в органах внутренних дел, стаж службы составляет более 13 лет.

С <дата> истец состоял в зарегистрированном браке с ( / / )3

( / / )3 также являлась сотрудником органов внутренних дел, проходила службу с 01.09.1999 по 21.12.2018.

15.01.2013 Галкин Е.С. обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи из пяти человек, в том числе: жена ( / / )3, дети ( / / )12

30.04.2013 решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СО Галкин Е.С. с семьей в указанном составе (жена ( / / )3, дети ( / / )13) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

21.12.2018 ( / / )3 была уволена из органов внутренних дел, по п. 1 ч. 3 ст. 82, в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

12.02.2019 ( / / )3 установлена ... группа инвалидности до истечения одного года после увольнения со службы, в связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел.

<дата> ( / / )3 умерла.

<дата> Галкин Е.С. обратился в ГУ МВД России Свердловской области с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На указанное обращение истцом получен ответ об отсутствии оснований для получения единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, поскольку ( / / )3 не состояла на учете для получения единовременной выплаты.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (в ред. от 19.12.2018) утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты").

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ право на социальные гарантии, установленные этим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Пункт 5 Правил N 1223 предусматривает перечень документов необходимых для предоставления единовременной социальной выплаты.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Эта социальная гарантия сохраняется за членами семьи сотрудника и в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.

При этом сам сотрудник и члены семьи могут не состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на день его гибели (смерти), вместе с тем члены семьи сотрудника, подтвердив нуждаемость в жилом помещении соответствующими документами, имеют право на получение единовременной социальной выплаты, которая должна быть им предоставлена не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях. Данный срок является периодом, в течение которого федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный им руководитель обязан предоставить единовременную социальную выплату членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.

При таких обстоятельствах, доводы ответчиков о том, что у истца отсутствуют правовые основания требовать единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения по основанию, предусмотренному ч. 3 ст. 4 Закона N 247-ФЗ, так как ( / / )3 не состояла на учете для получения единовременной социальной выплаты, а была учтена только в качестве члена семьи Галкина Е.С., судебной коллегией отклоняются.

Судебной коллегией установлено и ответчиками не оспаривается, что ( / / )3 отвечала требованиям, установленным ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ - являлась сотрудником органов внутренних дел со стажем службы более 10 лет, нуждалась в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла менее 15 кв.м. Согласно справке МСЭ ( / / )3 установлена ... группа инвалидности по причине заболевания, полученного в период военной службы.

Учитывая данные обстоятельства, а также тот факт, что право семьи, члены которой являются сотрудниками внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не зависит от того, кто из супругов в равной степени отвечающих требованиям ч 1 и ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ состоит на учете для получения социальной выплаты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия ГУ МВД России по Свердловской области, связанные с отказом в признании права истца, действующего в том числе как законного представителя несовершеннолетних детей, на получение единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, нарушают социальные гарантии, предоставленные государством.