Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июня 2020 года №33-8730/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-8730/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.,
судей: Абдрахмановой Э.Я.,
Нурисламовой Э.Р.,
при секретаре Воробьеве А.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баймухаметова ФИО13 к Администрации Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, к Администрации городского округа г. Уфа о признании отказа во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда незаконным, обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления,
по апелляционной жалобе Баймухаметова А.Г. на решение Кировского районного суда г. Уфы от 26 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Баймухаметов А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа о признании отказа во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда незаконным, обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.
Свои требования мотивировал тем, что истец относился к категории детей-сирот, бывший воспитанник детского дома. дата умерла его мать - Баймухаметова Г.Н., 28 апреля 2001 года умер его отец - Баймухаметов Г.М.
Постановлением Администрации г. Белорецка и Белорецкого района Республики Башкортостан от 17 сентября 2001 года истца и его родных сестер устроили в Серменевский детский дом адрес. Также указанным постановлением за ними был закреплен жилой дом по адресу: РБ, адрес, площадью 20 кв.м.
дата Администрацией сельского поселения Абзаковский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан, дом по вышеуказанному адресу признан аварийным, что подтверждается справкой и актом обследования жилищно-бытовых условий.
В июне 2011 года истец обратился в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о включении его в список для обеспечения жильем для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответом от дата истцу было отказано в постановке на учет в связи с наличием закрепленного жилого помещения.
дата истец обратился в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, на том основании, что на момент исполнения 23 лет истец не имел права на предоставление жилого помещения в связи с наличием закрепленного жилого помещения. Считая указанный отказ незаконным истец обратился в суд с настоящим иском.
На основании изложенного, истец просил суд признать отказ адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о включении ФИО5 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, незаконным; обязать адрес городского округа адрес Республики Башкортостан включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда; включить истца в список с момента обращения - дата; обязать адрес городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.
Решением Кировского районного суда адрес от дата исковое заявление ФИО1 к адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о признании отказа во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда незаконным, обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления, оставлено без удовлетворения.
Не соглашаясь с решением суда, Баймухаметов А.Г. в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права по доводам жалобы. Указывает на доводы аналогичные исковым требованиям.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав Баймухаметова А.Г., представителя Администрации Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Гафурову С.К., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям части 1 статьи 195 ГПК РФ.
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что за истцом закреплено жилое помещение, которое на день принятия решения не признано в установленном законом порядке непригодным для проживания. Кроме того, Баймухаметову А.Г. предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: адрес, площадью 1010 кв.м.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на законе и представленных сторонами доказательствах.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу пункта 9 статьи 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 1 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу приведенной нормы, новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа распространяется на указанных лиц в случае обращения в уполномоченные органы для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом первой инстанции указанные требования закона не приняты во внимание.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, дата года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители: мать ФИО3 умерла дата, отец ФИО4 умер дата, что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д. 21, 22).
Постановлением администрации адрес и адрес Республики Башкортостан N... от дата истец совместно с родными сестрами, определен в учреждение общественного воспитания с последующим выделением путевок и помещением в Серменевский детский дом муниципального района адрес Республики Башкортостан (л.д. 23).
Также указанным выше постановлением N... от дата за истцом и его сестрами закреплено жилое помещение по адресу: РБ, адрес, д. Абзаково, адрес.
Согласно справке администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата, в жилом доме по адресу: адрес, д. Абзаково, адрес, зарегистрированы: брат истца ФИО1, брат ФИО1, сестра ФИО1, племянник ФИО7, племянница ФИО8 Кроме того, из указанной справки следует, что дом ветхий, для жилья непригоден, электрические провода не соответствуют технике безопасности (л.д. 26).
С учетом акта обследования жилищных условий от дата, составленного комиссией в составе депутата 2-го округа и соседей, заверенного Главой сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, в котором указано о нахождении дома в аварийном состоянии, истец обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения (л.д. 25).
Ответом от дата исх. N... истцу отказано в предоставлении жилого помещения в связи с тем, что за истцом закреплено жилье по адресу: адрес, д. Абзаково, адрес (л.д. 27).
дата истец обратился в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 31 - 32).
Распоряжением адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата исх. N... ФИО1 было отказано в принятии на учет и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда в связи закреплением за ним жилого помещения по адресу: РБ, адрес, д. Абзаково, адрес (л.д. 28 - 30).
Из ответа Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата ода следует, что ФИО1 предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: адрес, площадью 1010 кв.м. (л.д. 42).
Суд апелляционной инстанции отмечает, что поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении истца данное обязательство не было исполнено, то это не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.
Кроме того, вывод суда первой инстанции об отказе в иске в связи с наличием у ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: адрес, площадью 1010 кв.м., а также в связи закреплением за ним жилого помещения по адресу: РБ, адрес, д. Абзаково, адрес, сделан судом ввиду неправильного применения норм материального права, поскольку статья 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ не предусматривает исключений при установлении нуждаемости в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения для лица, являющегося собственником земельного участка, а также закрепления за ним жилого помещения по адресу: РБ, адрес, д. Абзаково, адрес.
Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что за истцом ФИО1 должно быть признано право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в судебном порядке, поскольку он по уважительным и объективным причинам не смог реализовать свое конституционное право на жилище.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение Кировского районного суда адрес от дата нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 к адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, к Администрации городского округа адрес, признав отказ адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда незаконным, обязав Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.
Требования истца в части включения его в список с момента обращения - дата охватывает требование о предоставлении специализированного жилого помещения.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда адрес от дата отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования ФИО1 к адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации городского округа адрес о признании отказа во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда незаконным, обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления - удовлетворить.
Признать отказ адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда незаконным.
Обязать адрес городского округа адрес Республики Башкортостан включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Обязать Администрацию городского округа адрес предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.
Председательствующий ФИО12
Судьи ФИО11
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья ФИО10


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка