Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33-8729/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33-8729/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Молчановой Л.А.
судей: Овчаренко О.А., Казачкова В.В.
при секретаре: Сергиенко А.В.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Овчаренко О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе главы Мариинского муниципального района - Кривцова А.А.
на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 августа 2020 года
по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида N 3 "Малыш", администрации Мариинского муниципального района об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах обратилось в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивирует тем, что истцом ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения действующего санитарного законодательства в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 3 "Малыш" (МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш"), расположенного по адресу: <адрес> По результатам проверки установлено, что в МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" при осуществлении образовательной деятельности нарушаются требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N). Постановлением главного государственного санитарного врача заведующая МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" Б. привлечена к административной ответственности по ч. 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ N.
В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не выполнено в полном объеме в установленные сроки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N), а именно: не выполнен п. 3. - для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не оборудованы теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка (на территории трех групповых площадок не оборудованы теневые навесы) в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее-СанПиН 2.4.1.3049-13).
По результатам внеплановой проверки, за невыполнение в установленный срок законного предписания, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ N заведующая МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" Б. <данные изъяты>
Несоблюдение МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает права граждан, на охрану здоровья, гарантированные ст. 41 Конституции Российской Федерации.
Истец, с учетом уточнения требований, просит суд обязать ответчиков выполнить требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие теневых навесов на территории каждой групповой площадки площадью не менее 1 кв.м, на одного ребенка для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
В судебном заседании начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах Фатеева И.В. уточненные заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Малыш" Быкова Е.Н. против удовлетворения требований не возражала.
Представитель ответчика администрации Мариинского муниципального района Баранов С.В., действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, поддержал доводы возражений.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации Мариинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерства финансов Кузбасса в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 августа 2020 года постановлено:
"Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида N 3 "Малыш", администрации Мариинского муниципального района об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N 3 "Малыш" и Администрацию Мариинского муниципального района выполнить требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие теневых навесов на территории каждой групповой площадки площадью не менее 1 кв.м, на одного ребенка для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"".
В апелляционной жалобе глава Мариинского муниципального района - Кривцов А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, по доводам жалобы.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от. 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 54 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.
При этом положение п. 3 данной статьи определяет, что даже подача жалобы не влечет за собой приостановления обжалуемых действий. Вопрос решается только по результатам рассмотрения жалобы. Приостановление действия по оспариваемому решению решается судом.
На основании п.1 ч.5 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения действующего санитарного законодательства в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 3 "Малыш" (МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш"), расположенного по адресу: <адрес>
По результатам проверки установлено, что в МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" при осуществлении образовательной деятельности нарушаются требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N). Постановлением главного государственного санитарного врача заведующая МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" Б. <данные изъяты>
МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ N.
В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не выполнено в полном объеме в установленные сроки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N), а именно: не выполнен п. 3. - для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не оборудованы теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка (на территории трех групповых площадок не оборудованы теневые навесы) в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).
По результатам внеплановой проверки, за невыполнение в установленный срок законного предписания, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ N заведующая МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" Б. <данные изъяты>
Судом установлено, что в соответствии с п. 2.1, 2.3 Устава МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по основной образовательной программе дошкольного образования, формирование общей культуры воспитанников, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья воспитанников, взаимодействие с семьями воспитанников.
В соответствии Уставом, МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" является некоммерческой организацией, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования (п. 1.5, 2.1 Устава).
Учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный район (п. 1.10 Устава).
Полномочия и функции учредителя в отношении муниципального учреждения осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального района (п. 1.11 Устава).
Согласно п. 8.1 Устава МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на Администрацию Мариинского муниципального района совместно с МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Малыш" обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие теневых навесов на территории каждой групповой площадки площадью не менее 1 кв.м, на одного ребенка для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, подтверждены совокупностью представленных оказательств и установленными судом обстоятельствами, имеющими значение для дела.
Доводы жалобы о том, что суд необоснованно возложил на администрацию Мариинского муниципального района обязанность обеспечить наличие теневых навесов на территории каждой групповой площадки МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Малыш" являются несостоятельными, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в оспариваемом решении содержится мотивированная оценка возражений Администрации Мариинского муниципального района, с которой судебная коллегия не имеет оснований не согласиться.
Доводы жалобы о том, что администрация Мариинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия и функции учредителя в отношении муниципального учреждения осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального района, который и должен был являться ответчиком по делу, отклоняются судебной коллегией, поскольку Учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный район.
В соответствии Уставом, МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" является некоммерческой организацией, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования (п. 1.5, 2.1 Устава).
Учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный район (п. 1.10 Устава).
Полномочия и функции учредителя в отношении муниципального учреждения осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального района (п. 1.11 Устава).
Согласно п. 8.1 Устава МБДОУ "Д/с N 3 "Малыш" имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно требованиям статьи 32, ст. 51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, и несет за это ответственность.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 и ч. 1 ст. 7 Устава Мариинского муниципального района, к вопросам местного значения Мариинского муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Мариинского муниципального района, утверждение и исполнение бюджета Мариинского муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Мариинского муниципального района.
Установленные обстоятельства и вышеприведенные законоположения, позволили суду первой инстанции прийти к правомерному выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранному процессуальным истцом средству гражданского судопроизводства.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, и основаны на правильном применении норм материального права. Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования истца о возложении не только на образовательное учреждение, но и на собственника имущества, учредителя бюджетного учреждения - администрацию Мариинского муниципального района, обязанности по устранению имеющих место нарушений требований санитарного законодательства, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником в управление недвижимое имущество, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Каких-либо убедительных правовых доводов, а также дополнительных доказательств тому, что решение суда постановлено в нарушение положений действующего законодательства, апелляционная жалоба не содержит.
Судебная коллегия считает, что суд в пределах заявленных требований полно и правильно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, обоснованно применил нормы действующего законодательства. В мотивировочной части решения суд подробно проанализировал представленные сторонами доказательства, дал надлежащую оценку их доводам в обоснование заявленных требований и возражений. Несогласие апеллянта с данной судом оценкой представленных сторонами доказательств не свидетельствует о неправомерности принятого судом решения и не может служить основанием к его отмене.
Судебная коллегия считает, что судом правильно применены нормы материального права, поэтому решение суда в обжалованной части является законным и обоснованным, и оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
