Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33-872/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33-872/2021
от 30 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Бондаревой Н.А., Небера Ю.А.,
при секретаре Алескерове Р.М.,
помощник судьи К.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу истца Исаева Игоря Александровича на решение Колпашевского городского суда Томской области от 29 октября 2020 года
по гражданскому делу N 2-308/2020 по иску Исаева Игоря Александровича к Областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения г. Колпашево" о признании приказа незаконным и его отмене, возложении обязанности выдать предложение о направлении на трудовую пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Небера Ю.А., судебная коллегия
установила:
Исаев И.А. обратился в суд с иском к ОГКУ "Центр занятости населения г. Колпашево" о признании приказа N 043Д84/2008 от 12.02.2020 незаконным и его отмене, признании отказа от 13.02.2020 в выдаче предложения о направлении на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости незаконным и его отмене, возложении обязанности выдать предложение о направлении на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости.
Требования мотивированы тем, что ему незаконно отказано 13.02.2020 в выдаче предложения о направлении на трудовую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, поскольку им фактически при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве безработного предоставлены достоверные сведения.
Приказом ОГКУ "Центр занятости населения г. Колпашево" N 043Д84/2008 от 12.02.2020 он незаконно снят с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.
В судебном заседании истец Исаев И.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель истца Соловьев С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что считает все сведения, предоставленные истцом ответчику, носящими достоверный характер.
Представитель ответчика - директор ОГКУ "Центр занятости населения города Колпашево" Ируцкая И.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Решением Колпашевского городского суда Томской области от 29.10.2020 в удовлетворении исковых требований Исаеву И.А. отказано.
В апелляционной жалобе Исаев И.А. просит решение суда отменить.
Настаивает на том, что ложных сведений в службу занятости он не предоставлял; справка о заработной плате за последние три месяца содержит достоверные данные о размере его заработка; то, что фактически заработная плата не выплачивалась, вызвано финансовыми трудностями организации, в которой он работал.
Просит дать переоценку обстоятельствам дела и обязать службу занятости направить предложение о досрочном назначении ему трудовой пенсии в порядке ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Относительно апелляционной жалобы поданы возражения директором ОГКУ "Центр занятости населения г. Колпашево" Ируцкой И.Н., в которых она считает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и на защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).
В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления устанавливаются законом.
В соответствии с п.1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан урегулирован Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:
а) паспорт или документ, его заменяющий;
б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;
г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);
д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы)(п.2 ст. 3 Закона о занятости населения в Российской Федерации).
В соответствии с п.2 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.09.2019 Исаев И.А. обратился в ОГКУ "Центр занятости населения г. Колпашево" с заявлением о регистрации его в целях поиска подходящей работы, признании безработным; представил следующие документы: трудовую книжку, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, паспорт, заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, справку о средней заработной плате, заявление о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда, согласие на обработку персональных данных (т.1 л.д. 23).
Справка о размере среднего заработка за последние 3 месяца работы (октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года) с указанием величины ежемесячного дохода в размере /__/ руб. подписана Исаевым И.А. как руководителем предприятия ООО "Компания "Сибирь" и главным бухгалтером (л.д. 19).
12.09.2019 Исаев И.А. зарегистрирован в качестве безработного; ему назначено пособие по безработице с 02.09.2019 по 01.09.2020 в размере /__/ руб. (приказ N 255П152/1908 от 12.09.2019 - т.1 л.д. 27).
29.01.2020 Исаев И.А. обратился в ОГКУ "Центр занятости населения г. Колпашево" с заявлением о рассмотрении вопроса о досрочном выходе на пенсию в соответствии со ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", приложив сведения из пенсионного фонда о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в котором последние сведения о трудовой деятельности датированы 31.12.2017.
С учетом данного обстоятельства, расцененного ОГКУ "Центр занятости населения г. Колпашево" как попытка получения Иасевым И.А. пособия обманным путем, приказами данного учреждения от 12.02.2020 N 043П83/2008, N 034Д84/2008 Исаеву И.А. прекращена выплата пособия по безработице, и он снят с учета в качестве безработного с 02.09.2019 с закрытием личного дела. Установление факта нарушения Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" как незаконное получение пособия (предоставление недостоверных данных при регистрации в качестве безработного) зафиксировано актом N 6/2020 на основании служебной записки специалиста ОГКУ "ЦЗН г. Колпашево" от 12.02.2020 (л.д. 52, 53).
13.02.2020 ответом ОГКУ "ЦЗН г. Колпашево" Исаев И.А. уведомлен о принятых в отношении него решениях с предъявлением к нему требования о возврате незаконно полученного пособия по безработице за период с 02.09.2019 по 12.02.2020 в общей сумме /__/ коп.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец при постановке на учет в службе занятости в качестве безработного предоставил заведомо недостоверные данные о своем трудовом стаже по последнему месту работы, что в силу абз.6 п.3 ст. 3, п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" влечёт снятие его с регистрационного учёта в качестве безработного и прекращение выплаты пособия.
С данным выводом суда и его правовым обоснованием судебная коллегия соглашается.
В соответствии с абз. 6 п.3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
В соответствии с п.2 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Обращаясь в службу занятости с целью поиска подходящей работы, истец Исаев И.А. представил сведения из трудовой книжки об увольнении его из ООО "Компания "Сибирь" по п.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации ( в связи с ликвидацией организации) 30.01.2019 и справку о средней заработной плате в сумме /__/ рублей за последние три месяца перед увольнением.
Вместе с тем согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.03.2020, а также ответу Межрайонной ИФНС N 1 России по Томской области от 01.10.2020 (т.1 л.д. 135) ООО "Компания "Сибирь" исключено из ЕГРЮЛ 30.01.2019 в связи с наличием в реестре сведений о нём, в отношении которых внесена запись о недостоверности.
Согласно же предоставленной информации ГУ-Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе от 25.09.2020 (т.1 л.д. 131) ООО "Компания "Сибирь" ИНН /__/ состояло на учете с 30.12.2010 и снято с регистрационного учета с 30.01.2019 (исключение из ЕГРЮЛ в связи с наличием сведений о недостоверности адреса юридического лица).
Процедура исключения из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в реестре сведений о нём, в отношении которых внесена запись о недостоверности, является специальным основанием прекращения деятельности юридического лица, не связанным с его ликвидацией, указание на которую содержит запись в трудовой книжке истца.
Решение о ликвидации организации руководством и учредителями ООО "Компания Сибирь", в числе которых состоит Исаев И.А., не принималось.
Из дела также следует, что ООО "Компания "Сибирь" предоставила индивидуальные сведения персонифицированного учёта: сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды: январь 2018 года - 4 застрахованных лица; февраль 2018 года - 6 застрахованных лиц; март 2018 года - 6 застрахованных лиц; апрель 2018 года - 6 застрахованных лиц; май 2018 года - 3 застрахованных лица; июнь 2018 года - 3 застрахованных лица; июль 2018 года - 3 застрахованных лица; август 2018 года - 3 застрахованных лица; сентябрь 2018 года - 1 застрахованное лицо; октябрь 2018 года - 1 застрахованное лицо; ноябрь 2018 года - 1 застрахованное лицо; декабрь 2018 года - 1 застрахованное лицо; январь 2019 года - 1 застрахованное лицо.
По сведениям Управления Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области от 28.10.2020 (т.1 л.д. 149) в 2018 году сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период представлены межотчётные сведения для назначения пенсии на 1 застрахованное лицо (фамилия Покутник). За 2019 год сведения на застрахованных лиц не предоставлялись.
Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица Исаева И.А. сведения о периоде его работы заканчиваются в ООО "Компания "Сибирь" 31.12.2017, что противоречит записи в трудовой книжке истца и справке о среднем заработке за последние три месяца, предоставленные им совместно с заявлением в службу занятости для постановки на учёт в качестве безработного.
В судебном заседании в суде первой инстанции истец не отрицал, что в 2018 году зарплата ему не выплачивалась в связи с тяжелым финансовым состоянием компании; размер заработной платы в сумме /__/ руб. указан им в справке о среднем заработке на основании ранее получаемой им заработной платы в 2017 году.
Изложенное согласуется со справкой о доходах физического лица за 2017 год от 02.04.2018, предоставленной ИФНС N 1 России по Томской области по запросу суда (т.1 л.д. 136). При этом по информации Межрайонной ИФНС России N 1 по Томской области от 29.06.2020 сведения о доходах за 2018-2019 г.г. в отношении Исаева И.А. в инспекции отсутствуют (т.1 л.д. 115).
В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в судебном заседании нашёл подтверждение факт предоставления истцом 02.09.2019 при постановке на учёт в центре занятости заведомо недостоверной информации о своей трудовой деятельности, в связи с чем ответчиком правомерно принято решение о снятии Исаева И.А. с регистрационного учета в качестве безработного путем издания оспариваемого приказа от 12.02.2020 N 043Д84/2008.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не совершались незаконные действия при получении статуса безработного, сведения о размере среднего заработка достоверны и соответствовали периоду его работы, судебная коллегия отклоняет, поскольку истцом указан заработок за период работы, в отношении которого отсутствуют сведения в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица; данный заработок фактически в указанные им периоды не получен.
Об этом Исаев И.А. как руководитель прекратившей свою деятельность организации, на которого возложена обязанность представлять соответствующие сведения в пенсионный фонд и налоговые органы, а также учредитель данной организации не мог не знать, в связи с чем судебная коллегия усматривает в его действиях признаки злоупотребления правом в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, полученных из пенсионного фонда, налоговой инспекции, в том числе постановления о назначении административного наказания (т.1 л.д. 84), суд первой инстанции обоснованно разрешилнастоящий спор и пришёл к выводу об их достаточности для квалификации действий истца в качестве попытки получить статус безработного обманным путем, в частности, путем сообщения в центр занятости недостоверных сведений о своей трудовой деятельности.
Оснований для переоценки вышеизложенных обстоятельств и других выводов по делу суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Исаева И.А., у суда первой инстанции не имелось.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 29 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исаева Игоря Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
