Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33-872/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33-872/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Бельмас И.Ю., Филенко М.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Хрункова В.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о взыскании единовременной денежной выплаты
по апелляционной жалобе Хрункова В.А. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 августа 2020 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., возражения представителя ответчика Ходячих Е.В. относительно доводов апелляционной жалобы, коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Магадана обратился в суд в защиту прав и законных интересов Хрункова В.А. с названным выше иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее - УПФР в г. Магадане).
В обоснование заявленных требований указал, что при рассмотрении обращения Хрункова В.А. по вопросу невыплаты ответчиком единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. установлено, что последний является участником боевых действий в зоне пограничного конфликта между СССР и КНР в районе острова Даманского, имеет удостоверение, подтверждающее его статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100) в размере 75 000 рублей.
Ссылаясь на подпункт "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") и приложения I и II к указанному закону обращал внимание, что законодатель приравнивает лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманского, к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, соответственно действие Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 распространяется и на Хрункова В.А.
УПФР в г. Магадане указанную выплату не произвело, в связи с чем, прокурор просил суд взыскать с ответчика в пользу Хрункова В.А. единовременную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне в размере 75000 рублей.
Решением Магаданского городского суда от 6 августа 2020 г. в удовлетворении исковых требований прокурору отказано.
В апелляционной жалобе Хрунков В.А. ставит вопрос об отмене названного решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, и вынесении нового решения об удовлетворении его требований.
Полагает, что выводы суда опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Указывает, что Федеральным законом "О ветеранах" установлен перечень категорий ветеранов, которым Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 установлена выплата, и к которым относятся военнослужащие, участвующие в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 г.
Считает, что судом не дана надлежащая оценка тому факту, что истец имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, участвуя в боевых действиях в районе острова Даманского защищал Отечество, в связи с чем, исходя из смысла подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2, пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", является ветераном Великой Отечественной войны.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу УПФР в г. Магадане считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Истец Хрунков В.А. и процессуальный истец прокурор города Магадана Магаданской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Учитывая мнение представителя ответчика, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 1, 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. постановлено произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг., утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2020 г. N 241, предусмотрено, что поименованная единовременная выплата в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Хрунков В.А. в марте 1969 г. принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманского, имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны с правом на льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением, выданным Государственным учреждением социальной поддержки населения Магаданской области "Магаданский социальный центр" (л.д. 18).
25 мая 2020 г. в прокуратуру г. Магадана поступило обращение Магаданской областной организации общероссийской общественной организации ветеранов "Российский союз ветеранов" относительно отказа ответчика в осуществлении выплаты в размере 75000 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100, в том числе и истцу (л.д. 7).
Согласно данным военного комиссариата Магаданской области Хрунков В.А. состоит на учете в качестве ветерана боевых действий, как участник боевых действий в районе острова Даманского (л.д. 9).
По информации, представленной УПФР в г. Магадане 3 июня 2020 г., Хрункову В.А. единовременная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100, не производилась, так как в пенсионном органе отсутствуют документы, свидетельствующие о принадлежности данного лица к категории граждан, указанных в вышеназванном Указе (л.д. 12).
Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор г. Магадана полагал, что поскольку Хрунков В.А. является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г., то у него имеется право на получение предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 единовременной выплаты в размере 75000 рублей.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Согласно статье 1 Федерального закона "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.
Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах").
Подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 "О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Таким образом, к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год.
Как верно указал суд первой инстанции, Хрунков В.А., принимавший участие в боевых действиях на острове Даманский в марте 1969 г., непосредственным участником боевых действий Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся.
Боевые действия в районе острова Даманский (март 1969 г.) в соответствии с разделом 1 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" отнесены к Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Вместе с тем, поименованные боевые действия в марте 1969 г. в районе острова Даманский не отнесены положениями Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны и не могли происходить в этот период (1941-1945 гг.) физически.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О, Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2).
Сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и др.).
Законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой и не относит к категории участников Великой Отечественной войны, в то время как круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100, содержит исключительный перечень, который не предполагает расширительного толкования.
В указанный круг лиц участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г., непосредственно не имеющие отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., не включены.
Таким образом, поскольку период участия Хрункова В.А. в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 не имеет непосредственного отношения к событиям, поименованным в Указе Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.
Ввиду изложенного суждения апелляционной жалобы относительно наличия у Хрункова В.А., как участника боевых действий в районе острова Даманский, права на предусмотренную в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне единовременную денежную выплату, несостоятельны.
Все представленные истцом доказательства, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции были исследованы, в оспариваемом определении им дана надлежащая правовая оценка.
Оснований для иной оценки у судебной коллегии по гражданским делам не имеется.
Факт наличия у Хрункова В.А. удостоверения ветерана - участника Великой Отечественной войны, согласно которому он имеет права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах", не может свидетельствовать о том, что на него в полном объеме распространяется право на льготы, предусмотренные для непосредственных участников Великой Отечественной войны, в том числе Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100.
Доводы апелляционной жалобы под сомнение законность обжалуемого решения суда не ставят, указаний на обстоятельства, которые не были исследованы судом, не содержат, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, в связи с чем не могут являться основанием к отмене или изменению обжалуемого решения суда.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хрункова В.А. - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
