Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2023 года Дело N 33-8716/2023

<данные изъяты> 15 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Ш,

судей Рубцовой Н.А.,Федуновой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С, Т, С, С, М, К, Б, С к обществу с ограниченной ответственностью "Ядрово", государственному казенному учреждению <данные изъяты> "Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба" о возложении обязанности разработать проект СЗЗ для высокотемпературной факельной установки и предоставить его в территориальный отдел Роспотребнадзора по <данные изъяты> для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект, о возложении обязанности разработать проект СЗЗ для полигона с учетом негативного воздействия высокотемпературной факельной установки и предоставить проект СЗЗ в территориальный отдел Роспотребнадзора по <данные изъяты> для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект,

по апелляционной жалобе С, Т, С, М, Б на решение Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Ш,

объяснения явившихся лиц,

установила:

С, Т, С, С, М, К, Б, С обратились в суд с иском к ООО "Ядрово", государственному казенному учреждению <данные изъяты> "Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба" (далее по тексту ГКУ МО "МОС АВС") о возложении обязанности на ООО "Ядрово" разработать проект СЗЗ для высокотемпературной факельной установки и предоставить проект СЗЗ в территориальный отдел Роспотребнадзора по <данные изъяты> для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ. Просят обязать ГКУ МО " МОС АВС" разработать проект СЗЗ для полигона ТКО "Ядрово" с учетом негативного воздействия высокотемпературной факельной установки и предоставить проект СЗЗ в территориальный отдел Роспотребнадзора по <данные изъяты> для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ.

Свои требования мотивировали тем, что на территории <данные изъяты> расположен полигон твердых коммунальных отходов по адресу: <данные изъяты>, городское поселение Волоколамск, 112 км автодороги <данные изъяты>. Полигон ТКО "Ядрово" является объектом негативного воздействия и включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Решением Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры ООО "Ядрово" обязано в течение шести месяцев разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО "Ядрово" с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, возложении обязанности направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п.4.2 СанПин 2.21/2.<данные изъяты>-03, для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны полигона ТКО "Ядрово". Решение до настоящего времени не исполнено. При этом в <данные изъяты> на расстоянии 1 км от полигона в воздухе регулярно наблюдаются превышения предельно-допустимых концентраций по сероводороду. В 2021 г. земельные участки, на которых располагается закрытый на прием для мусора полигон ТКО "Ядрово" были переданы в безвозмездное пользование ГКУ МО "МОС АВС", которое стало эксплуатировать полигон ТКО "Ядрово". Все права и обязанности, связанные с объектом накопленного вреда окружающей среде перешли к ГКУ МО "МОС АВС".Собственником факельной высокотемпературной установки, предназначенной для сжигания свалочного газа, непосредственно входящая в состав технологического оборудования полигона осталась в собственности ООО "Ядрово". Санитарно-защитная зона для полигона ТКО "Ядрово" до настоящего времени не установлена.

Истец С, Т, С, С, К, М, Б в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ООО "Ядрово" в судебном заседании иск не признала.

Представитель ответчика ГКУ МО "МОС АВС" в судебном заседании возражала против иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> в судебном заседании против иска возражала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Министерства экологии и природопользования <данные изъяты>, администрации Волоколамского муниципального района <данные изъяты>, Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты>, Межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены.

РешениемВолоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе С, Т, С, М, БорисовЭ.В. просят решение отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО "Ядрово" на основании полученной в Департаменте Роспотребнадзора по <данные изъяты> лицензии осуществляло деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности <данные изъяты> от <данные изъяты> с разрешенными видами деятельности сбор отходов II-IV классов опасности и размещение отходов IV класса опасности. Полигон "Ядрово" включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) <данные изъяты>-З-00377-300415 приказом Росприроднадзора от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Вступившим в законную силу решением Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу N 2-919/18 суд обязал ООО "Ядрово" в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО "Ядрово" с обязательным требованием о наличии на полигоне ТКО установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков (фильтрата), системы дегазации и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы; в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО "Ядрово" с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п. 4.2СанПин 2.21/2.<данные изъяты>-03 "санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны полигона ТКО "Ядрово".

Возбужденные на основании исполнительных листов, выданных на основании данного решения суда, исполнительные производства <данные изъяты>-ИП и <данные изъяты>-ИП окончены в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

ООО "Ядрово" разработан "Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО "Ядрово", получивший положительное заключение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> <данные изъяты>-М от <данные изъяты> Срок действия заключения 5 лет, то есть до <данные изъяты> Распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ от <данные изъяты> утверждена инвестиционная программа по развитию ТКО "Ядрово" на 2019-2022 г.г.

С <данные изъяты> в соответствии решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волоколамского городского округа полигон ТКО "Ядрово" закрыт.

Приказом Роспотребнадзора от <данные изъяты> <данные изъяты> ОРО исключен из ГРОРО на основании заявления эксплуатирующей организации о прекращении эксплуатации объекта и включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от <данные изъяты> <данные изъяты>. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов на полигоне не осуществляется. В настоящее время на закрытом полигоне ТКО "Ядрово" проводятся мероприятия по рекультивации земель.

Ответчик ГКУ МО "МОС АВС" в соответствии с Уставом наделен полномочиями Министерства жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами за исключением проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших на объектах размещения отходов включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в случае, если <данные изъяты> в отношении указанных объектов принято отдельное решение о предотвращении Министерством негативного воздействия на окружающую среду и осуществляет функции заказчика-застройщика в отношении проведения рекультивации объектов, в том числе включенных в ГРОНВОС.

С целью реализации указанных полномочий, ответчику ГКУ МО "МОС АВС" переданы в безвозмездное пользование земельные участки с кадастровыми номерами: 50:07:0040405:602, 50:07:0040405:284, 50:07:0040405:3, 50:07:0040405:262, 50:07:0040405:286, 50:07:0040405:111, 50:07:0040405:600, 50:07:0040405:597, 50:07:0040405:282, 50:07:0040405:283, 50:07:0040405:281, 50:07:0040405:276, 50:07:0040405:275, 50:07:0040405:274, 50:07:0040405:603, 50:07:0040405:112, 50:07:0040405:110.

Закрытый полигон ТКО "Ядрово" в настоящее время не является объектом 1 категории, в соответствии с критериями, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1-4 категорий.

Судом также установлено, ГКУ МО "МОС АВС" имеет возможность завершить мероприятия по рекультивации, выполнив требования утвержденной проектной документации, провести инвентаризацию источников выбросов на рекультивированном объекте, актуализировать сведения об объекте, присвоив ему соответствующую категорию и по результатам данных мероприятий установить СЗЗ на объекте, срок установления которой продлен Роспотребнадзором до 2025 г.

Смонтированная на полигоне ТКО "Ядрово" система дегазации приобретена ООО "Ядрово", установлена для сокращения уровня негативного воздействия на атмосферный воздух от образующегося свалочного газа, не является объектом капитального строительства, не может являться зоной с особыми условиями использования территории. Система активной дегазации включает в себя устройство сети вертикальных и горизонтальных дрен на южном и северном участках полигона. Собираемый свалочный газ в последствие поступает на обезвреживание на высокотемпературную факельную установку.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, с учетом положений ч. 1 статьи 11 Федерального закона от <данные изъяты> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",п.33 Постановления Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов", п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, исходил из того, что истцами в данном случае избран ненадлежащий способ защиты права, кроме того истцы не доказали факт нарушения ответчиками их интересов в результате отсутствия разработанных проектов обоснования СЗЗ для высокотемпературной факельной установки, обоснования СЗЗ для полигона с учетом негативного воздействия высокотемпературной факельной установки и возможность восстановления нарушенных прав этих лиц при удовлетворении его требований, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом также обоснованно учтено, что сами по себе выполняемые в настоящее время мероприятия по рекультивации закрытого и включенного в ГРОНВОС объекта являются мероприятиями, направленными на улучшение экологической обстановки и окружающей среды. В рамках выполнения мероприятий по рекультивации на объекте осуществляется регулярный мониторинг показателей по сероводороду, в результате которого показатели равны нулю.

Судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда первой инстанции соглашается, находит их обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что ответчик ООО "Ядрово"осуществляет деятельность в нарушение санитарных правил, требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом разработанного "Проекта реконструкции и рекультивации полигона ТКО "Ядрово".

Также не представлены и доказательства, подтверждающие, что ответчик ООО "Ядрово" осуществляет деятельность, которая негативно воздействует на окружающую среду и здоровье населения.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку они не опровергают вышеизложенных выводов суда, свидетельствуют о несогласии заявителей с установленными в судебном акте обстоятельствами и их оценкой, однако переоценивать выводы при отсутствии нарушений судом требований ст. 67 ГПК РФ суд апелляционной инстанции не вправе. Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 13-П).

В этой связи оснований для отмены оспариваемого истцом решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, оставить без изменения, апелляционную жалобу С, Т, С, М, Б - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка