Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 мая 2020 года №33-871/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 33-871/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Шошиной А.Н.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 января 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Балевой Н.А. и Балева С.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска об отказе в признании молодой семьи Балевых в составе четырех человек, включая Балева С.В., Балеву Н.А., ФИО1 и ФИО2, нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы".
Признать право молодой семьи Балевых в составе четырех человек, включая Балева С.В., Балеву Н.А., ФИО1 и ФИО2, на участие в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы" с даты подачи заявления - 9 августа 2019 года.
В удовлетворении иска к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Балева Н.А. и Балев С.В. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее по тексту ДИО Администрации г. Ноябрьска) о признании права на участие молодой семьи в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы".
В обоснование исковых требований указали, что 09 августа 2019 года обратились в ДИО Администрации г. Ноябрьска с заявлением о включении их семьи в составе четырех человек, включая супругу Балеву Н.А, супруга Балева С.В., сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям участникам подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной подпрограммы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы". 06 декабря 2019 года получили уведомление об отказе в признании их участниками окружного мероприятия в связи с тем, что семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности каждого члена семьи общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления. Полагали данный отказ незаконным, поскольку при определении нуждаемости молодой семьи должны быть приняты во внимание все лица, проживающие в жилых помещениях, учитываемых при определении нуждаемости, а также размер доли в праве каждого члена семьи. В данной связи, просили признать решение ответчика незаконным, а также признать за молодой семьей в составе четырех человек право на участие в вышеназванной окружной подпрограмме с даты подачи 09 августа 2019 года заявления.
Определением судьи Ноябрьского городского суда от 12 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту Департамент строительства ЯНАО).
В судебном заседании истцы Балева Н.А. и Балев С.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Пояснили, что при определении нуждаемости их молодой семьи в улучшении жилищных условий были учтены не все собственники жилых помещений, а также их родители, зарегистрированные и проживающие в этих жилых помещениях.
Представитель ответчика ДИО Администрации г. Ноябрьска, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях (л.д.39-41) представитель Гайдар А.А., действующий на основании доверенности, полагал об отсутствии оснований для признания семьи истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.
Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал. В письменных возражениях (л.д.44-45) представитель Марьин С.В., действующий по доверенности, просил об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие нуждаемости истцов в жилом помещении.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ДИО Администрации г. Ноябрьска Гайдар А.А., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает о недоказанности факта совместного проживания молодой семьи Балевых с собственниками жилых помещений, учтенных при определении нуждаемости истцов на момент приобретения нового жилого помещения. Полагает, что родители истцов не являются членами молодой семьи и участниками программных мероприятий и не подлежат учету при определении нуждаемости семьи Балевых в жилом помещении.
В возражениях истцы Балева Н.А. и Балев С.В. считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы (л.д.134-136).
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, информация о слушании по настоящему делу также размещена на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела, 09 августа 2019 года Балев С.В. и Балева Н.А. обратились в ДИО Администрации г. Ноябрьскас заявлением о включении их семьи, состоящей из четырех человек, включая супругу Балеву Н.А., супруга Балева С.В., сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы" (далее по тексту Окружная программа)(л.д.57).
Данное заявление рассмотрено 22 августа 2019 года на заседании общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьска, по результатам которого принято решение об отказе семье Балевых во включении в списки молодых семей - участников Окружной программы в связи с несоответствием условиям программы (л.д.49).
Исходя из уведомления ответчика за исходящим N 6690/105-105-1-и/2 от 26 августа 2019 года молодая семья Балевых не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках Окружной программы ввиду обеспеченности каждого члена семьи общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, в размере 15 квадратных метра (л.д.55).
При определении уровня обеспеченности состоящей из четырех человек семьи Балевых общей площадью жилого помещения были учтены все принадлежащие членам молодой семьи на праве собственности объекты недвижимого имущества, а также совершенные сделки за последние 5 лет на территории Российской Федерации с принадлежавшими членам молодой семьи на праве собственности объектами недвижимого имущества до момента приобретения нового жилья, то есть до 1 октября 2015 года.
В частности, при определении нуждаемости семьи Балевых ответчиком была учтена суммарная площадь следующих жилых помещений:
- 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 60,4 кв.м., принадлежащая Балеву С.В. (указанная доля отчуждена Балевым С.В. по договору дарения от 25 мая 2013 года);
- 1/4 доли в праве общей долевой собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 56 кв.м., принадлежащая Балевой Н.А. (указанная доля отчуждена Балевой Н.А. 13 декабря 2017 года);
- квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 34,3 кв.м., принадлежащая на праве общей долевой собственности Балевой Н.А. и несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, (квартира отчуждена по договору купли-продажи от 23 октября 2015 года).
Учитывая суммарную площадь указанных жилых помещений и количество членов семьи Балевых (4 человека), ДИО Администрации г. Ноябрьск произведен расчет обеспеченности истцов жилым помещением и установлено, что на момент постановки на учет на каждого члена молодой семьи истцов приходится по 15,85 квадратных метра (60,4 кв.м./4 + 56 кв.м./4 + 34,3=63,4/4), что превышает учетную норму, установленную на территории города Ноябрьска - 15 кв.м. (л.д.55-56).
Разрешая спор, дав оценку представленным в дело доказательствам суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент постановки на учет семья истцов нуждалась в улучшении жилищных условий, в связи с чем решение ответчика об отказе во включении семьи Балевых в состав мероприятий Окружной программы является незаконным.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", включающая в себя подпрограмму "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
Целью указанной выше подпрограммы является стимулирование спроса на рынке доступного жилья, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования для обеспечения повышения доступности жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа.
Одной из задач подпрограммы является улучшение жилищных условий молодых семей, многодетных семей, работников бюджетной сферы, формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан.
Реализация мероприятий указанной подпрограммы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года N 112-П "О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1.7 Порядка участницей мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
На основании пункта 1.9 Порядка под нуждающимися в жилых помещениях понимаются: молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года; молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы или окружном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том, числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо представившие документы, содержащие недостоверные сведения, предусмотренные данным Порядком, вследствие которых молодые семьи могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, могут быть включены в список молодых семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Проверяя по доводам жалобы обеспеченность каждого члена молодой семьи Балевых общей площадью жилого помещения более учетной нормы на дату подачи 09 августа 2019 года заявления на участие в Окружной программе, судебная коллегия полагает об ошибочности включения ответчиком при определении общей суммарной площади принадлежащих истцам жилых помещений площади отчужденной 25 мая 2013 года истцом Балевым С.В. 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру N дома N по ул. <адрес>, общей площадью 60,4 кв.м., в силу следующего.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о допустимости ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, лишь в случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Таким образом, основанием для отказа в принятии на жилищный учет являются действия, препятствующие принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, при этом действия, направленные на приобретение ими статуса малоимущих, как основание для отказа в постановке на учет ранее указанного срока в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не названы.
Между тем, из материалов дела не следует в чем выразился умысел и недобросовестность истца Балева С.В. при отчуждении принадлежавшей ему в порядке приватизации 1/4 доли в праве на квартиру, а равно как и не усматриваются обстоятельства совершения им действий, направленных на искусственное ухудшение жилищных условий семьи.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах Балева С.В. и договору дарения долей принадлежащая истцу на праве собственности 1/4 доля в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 15,1 квадратных метра (60,4 /4) была отчуждена 25 мая 2013 года (л.д.60, 80-83).
Поскольку с момента совершения сделки по отчуждению принадлежащей истцу Балеву С.В. 1/4 доли в квартире истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок, то у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для учета площади данной доли при определении обеспеченности молодой семьи жилым помещением на момент их обращения для участия в Окружной программе (09 августа 2019 года), которая с учетом установленных судебной коллегией обстоятельств составляет 48,3 (14 +34,3) квадратных метра и указывает на нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий.
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия соглашается с выводом суда о необходимости учета жилищных прав Смольниковой Л.Н. (матери истца Балевой Н.С) при определении обеспеченности семьи жилым помещением, поскольку в силу статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189 -ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, последняя, отказавшись от приватизации <адрес> в пользу родственников (дочери и внучки), сохраняет право пользования ею на прежних условиях, существовавших до заключения 19 марта 2015 года договора приватизации (л.д.52-53).
Таким образом, обеспеченность каждого члена молодой семьи Балевых общей площадью жилого помещения на дату подачи 09 августа 2019 года заявления на участие в Окружной программе составляла 9,66 квадратных метра (14 кв.м. (1/4 доля от 56 кв.м.) +34,3 кв.м. = 48,3 кв.м./5 граждан, имеющих право пользования принадлежащими семье на отчетную дату жилыми помещениями).
При указанных обстоятельствах, у суда первой имелись правовые основания для восстановления нарушенного права истцов заявленным в иске способом.
Иные доводы апелляционной жалобы явились предметом рассмотрения суда первой инстанции, сводятся исключительно к неправильной оценке фактических обстоятельств дела и ошибочному толкованию норм материального права.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определён и применён без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ И.А. Рощупкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка