Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-871/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-871/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Осиповой А.А., судей Игнатьевой А.Р., Кычкиной Н.А., при секретаре Ноговицыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании
апелляционную жалобу Окружной администрации г. Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2019 года, которым по делу по иску заместителя прокурора г. Якутска в интересах несовершеннолетнего Третьякова А.Л. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения,
постановлено:
Иск заместителя прокурора г. Якутска Калинина Н.Е. в интересах несовершеннолетнего Третьякова А.Л. к Окружной администрации Городского округа "Город Якутск" о предоставлении благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.
Обязать Окружную администрацию г. Якутска предоставить жилое помещение по договору социального найма ребенку-инвалиду Третьякову А.Л. _______ страдающего тяжелой формой хронического заболевания указанного в перечне предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации общей площадью не менее 48 квадратных метров отвечающего санитарным и техническим требованиям с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, а также с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.
Заслушав доклад судьи Кычкиной Н.А., пояснения прокурора Никифоровой М.В., законного представителя Третьяковой Ф.Н., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Якутска Калинин Н.Е. в интересах Третьякова А.Л., _______ года рождения обратился в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска о предоставлении жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что проведенной проверкой по обращению законного представителя несовершеннолетнего Третьяковой Ф.Н. был установлено, что Третьяков А.Л. является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, включенным в специальный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N .... Решением общественно-жилищной комиссии, утвержденной распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 10 мая 2018 года N ... Третьяков А.Л. принят на учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 19 июня 2018 года МКУ "Департамент жилищных отношений" дан ответ об отказе во внеочередном предоставлении жилого помещения со ссылкой на отсутствие финансирования за счет субъектов РФ. При этом ребенок-инвалид и его законные представители в собственности недвижимости не имеют, в связи с чем в исковом заявлении ставится вопрос обязать Окружную администрацию г. Якутска предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма ребенку-инвалиду Третьякову А.Л., _______. страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, общей площадью не менее 48 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, а также с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Окружной администрации г. Якутска просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права. Так как, обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств субъектов РФ. Кроме того, указывают, что правом на внеочередное предоставление жилого помещения обладает Третьяков А.Л. как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень. Иные лица из числа членов семьи Третьякова А.Л. таким правом не обладают, в связи с чем считают, что предоставление жилой площади вне очереди должно было быть в соответствии с требованием законодательства, как предоставление жилого помещения вне очереди общей площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м.
В суд апелляционной инстанции не явился ответчик, о дате времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
В силу положений части 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 Конституции РФ.
В частности, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ лицами, имеющими право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, признаются граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительстве РФ перечне.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 17 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.Как следует из материалов дела и установлено судом, несовершеннолетний Третьяков А.Л. относится к категории "ребенок-инвалид", код заболевания G-40.9 Эпилепсия. Как следует из выписки из протокола N ... заседания Общественно-жилищной комиссии городского округа "город Якутск" от 26.04.2018 за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения. Семья ребенка, в составе 4 человек с 26.04.2018 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общем списке под номером 6387.
Вышеуказанное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Приказом Минстерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н.
При таких обстоятельствах, ответчик признал право Третьякова А.Л. на предоставление ему жилого помещения во внеочередном порядке и обязался исполнить установленную законом обязанность.
Однако как следует из материалов дела, МКУ "ДЖО" отказал во внеочередном предоставлении жилого помещения со ссылкой на то, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов РФ.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления; согласно ч. 3 ст. 57 вышеназванного Кодекса, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.
Положениями п. 3 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Как указывалось выше, семья Третьяковых в составе четырех человек была признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, состоит на соответствующем учете с 26.04.2018, а несовершеннолетний Третьяков А.Л., _______ г.р. страдает заболеванием, имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Минздравом России от _______ N 987н, и по состоянию здоровья имеет право на дополнительную площадь.
Судом были приняты во внимание суждения, приведенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от _______ N 4-П, которым п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ был признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако, при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членом семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Учитывая то обстоятельство, что кроме ребенка-инвалида Третьякова А.Л., матерью Третьяковой Ф.Н. осуществляется уход и воспитание его брата Третьякова С.Л., _______ г.р., и раздельное проживание матери с ребенком, кроме ребенка-инвалида, невозможно, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что его семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида, имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, общей площадью не менее 48 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, а также с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь.
Довод жалобы о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется, так как источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета не отменяет обязанностей, возлагаемых на органы местного самоуправления в сфере реализации жилищных прав граждан, гарантированных Конституцией РФ.
Вопрос финансового обеспечения внеочередного обеспечения граждан, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями по договорам социального найма, не рассматривался судом первой инстанции, и существо спора не затрагивает.
Выводы суда основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы жалобы направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства и на иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств.
Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о правильном установлении судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств по данному делу. Обжалуемое судебное постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права на основании представленных сторонами по делу доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2019 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.А. Осипова
Судьи А.Р. Игнатьева
Н.А. Кычкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
