Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-870/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Скипальской Л.И., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 мая 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Садомской Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с применением суммированного льготного исчисления, и назначить страховую пенсию по апелляционной жалобе заместителя начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Фоминой И.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Садомская Н.А. обратилась в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.

В обоснование требований указала, что решением ответчика от 19 декабря 2019 г. N 398330/19-945 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы 30 лет, по мнению ответчика, имеется 28 лет 2 месяца 15 дней. В специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца включены периоды работы с 18 октября 1999 г. по 1 сентября 2002 г., с 4 сентября 2002 г. по 24 марта 2004 г. (в том числе с 3 октября 2001 г. по 31 октября 2001 г. - курсы повышения квалификации, со 2 декабря 2002 г. по 3 мая 2003 г. - больничный по беременности и родам) в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии и ГБО (переименовано в отделение реанимации и интенсивной терапии с 25 марта 2004 г.) в Мордовской республиканской клинической психиатрической больнице. С данным решением не согласна, считает его незаконным. Считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж с применением суммирования льготного исчисления как один год работы за один год и три месяца, а также дополнительно один год работы за один год и 6 месяцев.

По данным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, истец просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 19 декабря 2019 г. N 398330/19-945 в части включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении один год работы за один год и 3 месяца периодов работы с 18 октября 1999 г. по 1 сентября 2002 г., с 4 сентября 2002 года по 24 марта 2004 г. (в том числе с 3 октября 2001 г. по 31 октября 2001 г. - курсы повышения квалификации, со 2 декабря 2002 г. по 3 мая 2003 г. - больничный лист по беременности и родам) в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии и ГБО в Мордовской республиканской клинической психиатрической больнице, возложить на ответчика обязанность включить указанные периоды работы в специальный стаж с применением суммирования льготного исчисления как один год работы за один год и три месяца, а также дополнительно один год работы за один год и 6 месяцев и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 23 февраля 2020 г.

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 4 марта 2021 г. исковые требования Садомской Н.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе заместитель начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Фомина И.В. просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что наименование отделения, в котором работала истец, не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Считает, что приказ ГУЗ "Республиканская психиатрическая больница" от 25 марта 2004 г. N 52-к о переименовании реанимационного отделения в отделение реанимации интенсивной терапии не может являться основанием для включения оспариваемых периодов в специальный стаж истца с применением суммированного льготного исчисления. Считает, что спорные периоды подлежит включению в специальных стаж в льготном исчислении только как один год работы за один год и три месяца.

В возражениях на апелляционную жалобу Садомская Н.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чибиркину И.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Садомскую Н.А. и ее представителя Шукшину И.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, рассмотрев дело, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 6 декабря 2019 г. Садомская Н.А., <дата> года рождения, обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением ответчика от 19 декабря 2019 г. N 398330/19-945 истцу о отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, по мнению ответчика, имеется 28 лет 2 месяца 15 дней.

В специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца ответчиком включен период работы с 18 октября 1999 г. по 24 марта 2004 г. (в том числе с 3 октября 2001 г. по 31 октября 2001 г. - курсы повышения квалификации, со 2 декабря 2002 г. по 3 мая 2003 г. - больничный лист по беременности и родам) в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии и ГБО (переименовано в отделение реанимации и интенсивной терапии с 25 марта 2004 г.) в Мордовской республиканской клинической психиатрической больнице, поскольку наименование отделения не предусмотрено пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Перечень от 29 октября 2002 г. N 781).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно Перечню от 29 октября 2002 г. N 781 в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением суммированного льготного порядка исчисления. Учитывая осуществление истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в отделении учреждениях здравоохранения, предусмотренном Перечнем от 29 октября 2002 г. N 781, занимаемую Садомской Н.А. должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, наличие у истца смешанного стажа, суд пришел к выводу о том, что к спорным периодам работы истца подлежат применению одновременно двух льготных порядка подсчета специального стажа.

Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).

В соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Реализуя указанные положения закона, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665, в соответствии с пунктом 3 которого исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона о страховых пенсиях, осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 применяется, в частности постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 2 указанного постановления от 6 сентября 1991 г. N 464 предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 18 по 31 октября 1999 г. включительно), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

В этой связи, нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности включения в специальный стаж истца периода ее работы с 18 по 31 октября 1999 г. (имевшего место до 1 ноября 1999 г.) с применением одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения как один год за один год и 3 месяца, а также как один год за один год и 6 месяцев.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым были утверждены указанные выше Правила от 29 октября 2002 г. N 781 и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).

Так, в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.

При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).

Приложением к названным Правилам от 29 октября 2002 г. N 781 является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и 6 месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения (группы, палаты выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности медицинских сестер палатных, в том числе старших (пункт 2).

Исходя из указанных норм права льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно начиная с 1 ноября 1999 г. лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

Из трудовой книжки на имя истца следует, что 18 октября 1999 г. Садомская (Овчинникова) Н.А. была принята на должность медицинской сестры реанимационного отделения и интенсивной терапии в Мордовскую республиканскую психиатрическую больницу на основании приказа от 18 октября 1999 г. N 109-к (запись номер 3); 25 марта 2004 г. внесены изменения, которыми указано, что запись N 3 недействительна; Садомская Н.А. принята медицинской сестрой палатной отделения реанимации и интенсивной терапии с 18 октября 1999 г.; 1 июля 2005 г. истец переведена на должность старшей медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии.

Данные сведения подтверждаются также архивной справкой от 23 июня 2015 г. N А-1118.

Согласно выписке из приказа главного врача ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница" П.В.Г. от 25 марта 2004 г. N 52-к в связи с ошибками, допущенными при заполнении трудовых книжек сотрудников в части наименования структурных подразделений и должностей; на основании штатных нормативов медицинского персонала отделений реанимации и интенсивной терапии в составе больниц; на основании "Штатных нормативов медицинского, фармацевтического, педагогического персонала работников кухонь областных, краевых, республиканских больниц", утвержденных приказом Минздрава СССР от 31 мая 1979 г. N 560, штатных нормативов медицинского персонала лабораторий клинической иммунологии больниц, клиник, утвержденных Приказом МЗ СССР от 18 апреля 1986 г. N 539; штатного расписания ГУЗ "РПБ" от 1999 года должности: п.11 Медицинская сестра реанимационного отделения и интенсивной терапии считать медицинская сестра палатная отделения реанимации и интенсивной терапии, п.24 Медсестра реанимационного отделения считать медицинская сестра палатная отделения реанимации и интенсивной терапии, п.28 Медсестра реанимационного отделения с блоком интенсивной терапии и ГБО считать медицинская сестра палатная отделения реанимации и интенсивной терапии. Данные изменения считать действительными с момента приема работников на указанную должность.

Согласно уточняющей справке от 20 июля 2017 г. N 63 Садомская (Овчинникова) Н.А. действительно работала в ГБУЗ Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница" (правопреемника ГУЗ "Республиканская психиатрическая больница") в течение полного рабочего дня при полной рабочей неделе. Садомская (Овчинникова) Н.А. с 18 октября 1999 г. принята в отделение реанимации и интенсивной терапии на должность медицинской сестры палатной на 1,0 ставки (приказ N 109-к от 18 октября 1999 г.). С 1 января 1985 г. лечебное учреждение находится на территории поселка Звездный Берсеневского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия; с 1 марта 1991 г. на основании постановления Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 г. N 116 "О повышении заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения" сотрудникам больницы производится доплата к заработной плате за работу в сельской местности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в спорные периоды с 1 ноября 1999 года по 1 сентября 2002 года, с 4 сентября 2002 года по 24 марта 2004 года (в том числе с 3 октября 2001 года по 31 октября 2001 года - курсы повышения квалификации, с 2 декабря 2002 года по 3 мая 2003 года - больничный лист по беременности и родам) истец работала в структурном подразделении учреждения здравоохранения, предусмотренном указанным выше Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, которыми опровергаются доводы апелляционной жалобы о том, что наименование отделения, в котором работала истец, не предусмотрено Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

То обстоятельство, что наименование структурного подразделения учреждения приведено в соответствии с положениями указанного Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, по истечении спорных периодов само по себе выводы суда не опровергает и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.