Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 13 ноября 2019 года №33-870/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 33-870/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Шинжиной С.А.,
судей - Антуха Б.Е., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Косиновой Ю.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 августа 2019 года, которым
исковое заявление Семендеевой Айсулу Александровны к Казенному учреждению Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска", Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай удовлетворено.
Возложена обязанность на Казенное учреждение Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска" включить Семендееву Айсулу Александровну, <дата> года рождения, уроженку с. Чибит Улаганского района Республики Алтай, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Возложена обязанность на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить Семендеевой Айсулу Александровне, <дата> года рождения, уроженке с. Чибит Улаганского района Республики Алтай, на территории г. Горно-Алтайска по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семендеева А.А. обратилась в суд с исковым заявлением к КУ РА "Управление социальной поддержки населения г. Горно-Алтайска" об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Требования мотивированы тем, что Семендеева А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО2 решением Улаганского районного суда от 13.03.2007 года признана недееспособной. Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 16.03.2006 года истец помещена в Акташский детский дом. С 02.04.2007 года по 31.08.2010 года воспитывалась и обучалась в КОУ РА "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова", находилась на полном государственном обеспечении. С 2010 года по 2014 год обучалась в Колледже культуры и искусства Республики Алтай, в 2018 году окончила Сибирский Федеральный Университет института Архитектуры и Дизайна. После окончания учебы по настоящее время работает в БУ РА "Национальный музей им. А.В. Анохина". В 2010 году по окончанию школы-интерната истцу выдана справка администрации МО "Улаганский район" от 30.03.2007 года N 160 о том, что она состоит в очереди на обеспечение жилым помещением для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. В марте 2019 года истец обратилась в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с заявлением по вопросу очередности получения жилого помещения, на что был дан ответ, что личное дело истца в КУ РА "Управление социальной поддержки Улаганского района" не передавалось, в связи с чем, истец не состоит на учете в списках граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Алтай. Семендеева А.А. считает, что уполномоченными на то органами и лицами не был выполнен весь комплекс мероприятий, направленных на постановку ее на учет нуждающейся в жилом помещении, что привело к правовой неопределенности и нарушению ее жилищных прав, какого-либо жилья в собственности не имеет, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. В обоснование своих требований истец ссылается на положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 98.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики Алтай от 26 марта 2013 года N 12-РЗ "Об обеспечении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай".
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Косинова Ю.В. В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Считает, что внеочередное обеспечение истца жилым помещением будет противоречить законодательству, а также нарушит права граждан, которые включены в список ранее. Предоставление жилого помещения и включение гражданки Семендеевой А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления специализированных жилых помещений невозможно в виду превышения ею возраста 23 лет. Истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о постоянном месте жительства на территории <адрес>.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Семендеевой А.А. - Жданова О.В. полагает судебный акт подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, выслушав Семендееву А.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения исходя из доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем населенном пункте муниципального образования в Республике Алтай (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от 26 марта 2013 года N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай").
Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
Как следует из материалов дела, Семендеева А.А. родилась <дата>, матерью является ФИО2, отцом - ФИО3, сведения об отце указаны на основании заявления матери.
Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 13.03.2007 года мать истца ФИО2 признана недееспособной.
Постановлением администрации МО "Улаганский район" N 64 от 16.03.2006 года Семендеева А.А., <дата> года рождения, оставшаяся без попечения родителей, помещена в ГВОУ "Акташский детский дом".
30.03.2007 года на основании приказа N 229 Семендеева А.А. с 03 апреля 2007 года определена в школу-интернат N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Г.К. Жукова.
Семендеева А.А., воспитываясь и обучаясь в КОУ РА "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова", находилась на полном государственном обеспечении с 02.04.2007 года по 31.08.2010 года, что подтверждается справкой от 06.03.2019 года N 64.
Таким образом, судом установлено, что Семендеева А.А. в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, и была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из информации Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 28.03.2019 года следует, что в рамках передачи полномочий в августе 2013 года Министерству администрациями муниципальных образований Республики Алтай были переданы личные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете, как нуждающиеся в предоставлении специализированных жилых помещений. Среди переданных личных дел, личное дело Семендеевой А.А. в КУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" не передавалось, в связи с чем Семендеева А.А. не состоит на учете в списках граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Республики Алтай.
Семендеева А.А. в собственности жилых помещений не имеет, по договору социального найма на территории Улаганского района Республики Алтай, г. Горно-Алтайска Республики Алтай, жилье ей не предоставлялось, меры социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья не оказывались, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 01.07.2019 года N 2539, письмами Администрации МО "Улаганский район" от 18.06.2019 года, Администрации г. Горно-Алтайска от 08.07.2019 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 99, 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай", исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об удовлетворении требований истца путем возложения на ответчика обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск", площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения и включение гражданки Семендеевой А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления специализированных жилых помещений невозможно в виду превышения ею возраста 23 лет несостоятельны и не могут быть приняты во внимание.
Из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) следует, что в качестве уважительных причин, служащих основанием для защиты в судебном порядке прав ребенка-сироты на обеспечение жильем, могут являться следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
В судебном заседании Семендеева А.А. пояснила, что в 2007 году была поставлена в очередь на обеспечение жилым помещением для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в подтверждение чего после окончания школы-интерната в 2010 году ей была выдана копия справки Администрации МО "Улаганский район" от 30.03.2007 года N 160. Таким образом, истец была уверена, что поставлена на учет в органе опеки и попечительства, и включена в очередь на обеспечение жилым помещением как сирота.
Согласно справке N 160, выданной 30.03.2007 года Администрацией МО "Улаганский район", Семендеева Айсулу Владимировна, <дата> года рождения, действительно состоит в очереди на обеспечение жилыми помещениями для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (постановление от 16.03.2006 г. N 64).
Согласно информации, предоставленной Отделом МВД России по г. Горно-Алтайску от 25.06.2019 года, сведения о документировании Семендеевой А.В., <дата> года рождения, отсутствуют.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о допущенной ошибке в отчестве Семендеевой А.А. в указанной в справке от 30.03.2007 года, так как в постановлении Администрации МО "Улаганский район" от 16.03.2006 года N 64, на которое имеется ссылка в справке, указана Семендеева Айсулу Александровна, <дата> года рождения.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что на истца распространяются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является верным.
Доводы жалобы о том, что истец не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о постоянном месте проживания на территории г. Горно-Алтайска, опровергаются материалами дела. Согласно пояснениям Семендеевой А.А., она проживает с сестрой в <адрес>, в арендуемом жилом помещении, переезжать в другие муниципальные образования для проживания не планирует, на праве собственности жилых помещений не имеет. В подтверждение указанных обстоятельств истцом предоставлены договор найма комнаты от 27.09.2018 года, справка ООО УК "Доверие плюс" от 24.07.2019 года, копия медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, копия трудовой книжки, справка с места работы от 05.08.2019 года, из которой следует, что Семендеева А.А. с 27.09.2018 года по настоящее время работает в БУЗ РА "Национальный музей им. А.В. Анохина" в должности графического дизайнера.
Иные доводы жалоб направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Косиновой Ю.В. - без удовлетворения.



Председательствующий


С.А. Шинжина




Судьи


Б.Е. Антух




А.О. Имансакипова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка