Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-8689/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Галимова Л.Т., Новосельцева С.В.,

с участием прокурора Халиковой Л.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Новосельцева С.В. гражданское дело по апелляционным жалобам Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 февраля 2021 года, которым постановлено:

иск Крошечкиной Е. В. к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат) - удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ от 9 декабря 2020 года N .... о применении дисциплинарного взыскания в отношении Крошечкиной Е.В. в виде увольнения, приказ (распоряжение) от 9 декабря 2020 года .... о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении Крошечкиной Е.В.

Восстановить Крошечкину Е. В. в должности заведующего отделением в Отделении N 1 Республиканского центра материальной помощи в городском округе "Набережные Челны".

Взыскать с Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в пользу Крошечкиной Е. В. средний заработок за время вынужденного прогула за период с 1 января по 5 февраля 2021 года в сумме 59302 (пятьдесят девять тысяч триста два) рубля 80 копеек, в счет компенсации морального вреда - 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части иска Крошечкиной Е. В. к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат) - отказать.

В удовлетворении иска Крошечкиной Е. В. к подразделению N 1 Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат), Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - отказать.

В соответствии со статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению решение суда в части восстановления на работе, взыскании заработной платы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат) - Ячменевой Ю.Ю. и представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Арефьевой Н.В. в поддержку доводов апелляционных жалоб, объяснения истца Крошечкиной Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крошечкина Е.В. обратилась в суд с иском к подразделению N 1 Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат) (далее также - ГКУ "РЦМП", центр) о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания от 20 января 2020 года, о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения от 9 декабря 2020 года, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что 31 декабря2005 года была принята на работу в ГКУ "РЦМП" на должность специалиста по социальной работе. С 5 июля 2006 года переведена на должность заведующего отделением. В течение 14 лет ответственно относилась к своей работе.

20 января 2020 года она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, о чем издан приказ ...., с которым она не согласна. Так, ежемесячно к заведующим отделений применяются критерии эффективности деятельности, при допущении ошибок специалистами отделений применялись критерии эффективности деятельности как к самим специалистам, так и к заведующим отделениями. Вместе с тем, отделение, которое она возглавляла, является самым большим отделением, с самой большой загруженностью по Республике Татарстан, поэтому специалисты могут допустить ошибки, срабатывает человеческий фактор. Соответственно, осуществить полный контроль всех личных дел получателей по отделению не представляется возможным. Примерное число обратившихся граждан в день составляет 350 - 500 человек. Согласно приказу, заведующие отделениями ежедневно выборочно обязаны провеять личные дела получателей в количестве 25 дел.

9 декабря 2020 года она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, о чем был издан приказ .... и приказ (распоряжение) .... о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Основанием для увольнения послужила докладная записка заместителя Министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Б.Н.В., которая сообщила, что в утреннее время 16 сентября2020 года была образована очередь в количестве 20 человек возле Отделения N 1 РЦМП. Указанный день 16 сентября 2020 года являлся днем работы специалистов с гражданами. Скопившуюся очередь посчитали образовавшейся из-за того, что истцом не была проведена достаточная предварительная разъяснительная работа по отсутствию необходимости личного посещения гражданами в период с 16 сентября по 15 октября2020 года Отделения N 1 ГКУ "РЦМП". В обозначенный период ежегодно проводятся "Дни открытых дверей", начинается массовая перерегистрация граждан. Фактически в этот период в 2020 году в Отделение должны были обратиться следующее число граждан: по вопросам субсидии на оплату жилого помещения - 5348 человек, по вопросам пособия до 16 лет - 2171 человек, по вопросам компенсации части родительской платы - 4032 человека. Ежегодно, начиная с 2012 года в период именнос 16 по 18 сентября наблюдается наибольший наплыв обратившихся граждан, пришедших на перерегистрацию заявлений по отдельно взятым мерам социальной поддержки. Крошечкина Е.В. неоднократно, будучи должностным лицом, давала комментарии по данному вопросу с просьбой не создавать очереди в первые дни перерегистрации субсидий, в том числе в социальной сети "Вконтакте", где организованы группы "Отделение N 1" и "Отделение N 2", в которых производится оперативное информирование граждан во избежание создания очередей о возможности подачи заявления через портал "Государственные услуги". Аналогичная информация имеется на входной группе Отделения и на стендах внутри самого отделения, а также производится информирование посредством тематических видеороликов. Граждане, которые обратились в Отделение 16 сентября 2020 года, не должны были являться лично, так как предоставление субсидий было продлено на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке автоматически. Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан своевременно не направило гражданамSMS-уведомления с указанной информацией, из которых граждане поняли бы о том, что начисление субсидий им продлено на 6 месяцев в беззаявительном порядке, данная ошибка была устранена Министерством18 сентября 2020 года.

Накануне рассматриваемого события, то есть 15 сентября 2020 годаею были назначены специалисты для дежурства и консультаций граждан возле терминала с 7:00 часов. На следующий день, примерно в 8:00 собралось 20 - 25 человек, в том числе из-за строгих мер противодействия распространению коронавирусной инфекции. Она вышла на крыльцо Отделения, чтобы выяснить цели визита собравшихся граждан, заверила, что примут всех, но необходимо соблюсти меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции. Она лично стала в порядке очередности обслуживать клиентов отделения, консультировать и отвечать на их вопросы. Порядка 20% обратившихся оказались клиентами Управления соцзащиты МТЗ и СЗ РТ, с которым они делят одно здание. Порядка 70% собравшихся вовсе не должны были приходить, так как меры социальной поддержки в их случае были продлены. Те клиенты, которые пришли впервые в целях получения рекомендаций и мер социальной поддержки, получили талоны на обслуживание.

Изданные приказы от 9 декабря 2020 года об увольнении считает незаконными, так как в них не приведены конкретные обстоятельства, явившиеся основанием для расторжения трудового договора.

Полагает, что поводом к увольнению явился конфликт, который разгорелся из-за видео, записанного одним из посетителей Отделения N 1 утром 16 сентября 2020 года, на котором зафиксирована очередьиз 20 человек, собравшихся у входа. Кроме того, ситуация с увольнением создана в целях сокращения сотрудника и экономии денежных средств, поскольку в докладной от 24 сентября 2020 года прямо указано о необходимости объединения отделений с сокращением штатной единицы заведующей отделением.

Неправомерными действиями работодателя, связанными с незаконным увольнением, ей был причинен моральный вред, который она оценивает в 30000 рублей.

На основании изложенного истец Крошечкина Е.В. просила признать незаконным приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания от 20 января 2020 года, восстановив срок для его обжалования; признать незаконным приказ от 9 декабря 2020 года об увольнении, восстановить ее на работе в прежней должности; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула в соответствии с произведенным ответчиком самостоятельно расчетом, а также компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

Определением суда от 13 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Определением суда от 4 февраля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)".

В судебном заседании истец Крошечкина Е.В. и ее представитель поддержали заявленные исковые требования.

Представители ответчика ГКУ "РЦМП" иск не признали, полагая, что увольнение истца было произведено обоснованно.

Как следует из представленных ответчиком возражений по существу предъявленного иска, отделом аудита мер социальной поддержки Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан 18 сентября 2020 года был проведен анализ приема граждан Отделом социальной защиты, а также Отделениями N 1 и N 2 Республиканского центра материальной помощи в городском округе "Набережные Челны" по факту появления в социальных сетях видеоролика об очереди 16 сентября 2020 года в Отделении N 1 "РЦМП". В ходе изучения указанного вопроса было установлено, что начальником отдела Кашириной Г.М. и заведующей отделением N 1 Крошечкиной Е.В. не приняты действенные согласованные меры для недопущения такой ситуации, не было организовано управление очередностью 16 сентября 2020 года для разделения ее на временные и территориальные части, при этом один из входов в здание был закрыт. Не была использована возможность выдачи талонов терминалом электронной очереди на последующие дни, также не рассмотрена оперативно возможность организации приема после 12:00 часов текущего дня. Кроме того, не была проведена достаточная предварительная разъяснительная работа по отсутствию необходимости личного посещения Отделения гражданами, имеющим детей, а также обращающимися за субсидией на плату ЖКХ, так как имеется возможность обращения через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан. Отсутствовала организация равномерной нагрузки специалистов по участкам. Ссылаясь на данные обстоятельства, а также на пропуск истцом установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора применительно к требованию об оспаривании дисциплинарного взыскания от 20 января2020 года, а также месячного срока по оспариванию увольнения со ссылкой на подписание иска не истцом, а ее представителем. Просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель ответчика подразделения .... Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат) в судебное заседание не явился, извещен.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, своего представителя в суд не направило.

Судом в приведенной выше формулировке вынесено решение о частичном удовлетворении иска.

С постановленным по делу решением не согласились ГКУ "РЦМП" и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, которые в поданных апелляционных жалобах просят постановленное по делу решение в удовлетворенной части иска отменить, как незаконное и необоснованное. При этом в жалобах ответчика приводят доводы, аналогичные изложенным в возражениях по существу предъявленного Крошечкиной Е.В. иска, настаивают на своей правовой позиции по делу, в силу которой считают, что увольнение последней было произведено обоснованно в связи с неоднократным неисполнением последней возложенных на нее трудовых обязанностей, что привело к нарушению социальных прав граждан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГКУ "РЦМП" - Ячменева Ю.Ю. и представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Арефьева Н.В. доводы апелляционных жалоб поддержали, пояснив в дополнение, что ненадлежащее исполнение Крошечкиной Е.В. возложенных на нее трудовых функций подтверждено представленными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе видеозаписями событий 16 сентября2020 года, из которых видно, что граждане, явившиеся для получения мер социальной поддержки в ГКУ "РЦМП", образовали очередь длиною в здание, также наблюдается скопление большого числа людей в тамбуре самого помещения. При этом социальная дистанция не соблюдается, люди стоят вплотную друг к другу, видно, что какая-либо работа с ними не ведется, а некоторые граждане с комментариями о невозможности в указанных условиях получить необходимые меры социальной поддержки, удаляются из очереди. Ссылаясь на приведенные обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы истцом в возглавляемом отделении, а также ее предыдущее отношение к работе, ранее наложенные дисциплинарные взыскания, просили решение суда в обжалуемой части отменить и вынести новое судебное постановление - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец Крошечкина Е.В. с доводами жалоб не согласилась, считает, что свои трудовые обязанности исполняла надлежащим образом, в связи с чем оснований для применения к ней дисциплинарных взысканий у работодателя не имелось.

Прокурор Халикова Л.Г. пришла к заключению о законности вынесенного судом решения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц и заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 декабря2005 года Крошечкина Е.В. была принята на работу в ГКУ "РЦМП" на должность специалиста по социальной работе, а с 5 июля 2006 года переведена на должность заведующего отделением N 1 ГКУ "РЦМП" в городском округе "Набережные Челны".

20 января 2020 года Крошечкина Е.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение требований пунктов 3.1, 3.9, 3.17 должностной инструкции заведующего отделением "РЦМП", о чем издан приказ ...., с которым она не согласилась.

Приказом от 9 декабря 2020 года .... "О применении мер дисциплинарного взыскания Крошечкиной Е.В.", вынесенным директором ГКУ "РЦМП", постановлено, что за неисполнение пунктов 3.1, 3.9, 3.11 должностной инструкции заведующего отделением, проявившееся в некачественной координации и организации работы отделения N 1 ГКУ "РЦМП" в городском округе "Набережные Челны" в части приема граждан, которое привело к социальной напряженности среди населения и негативным обращениям граждан в социальных сетях и средствах массовой информации, а также учитывая наличие неснятых (действующих) дисциплинарных взысканий, применить к Крошечкиной Е.В. дисциплинарное взыскание в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 9 декабря 2020 года .... с заведующим отделением N 1 ГКУ "РЦМП" в городском округе "Набережные Челны" Крошечкиной Е.В. прекращено действие трудового договора от 31 декабря 2005 года за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, по основанию, установленному пунктом 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Основанием к увольнению истца явились докладная записка заместителя министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Б.Н.В., протокол заседания комиссии по рассмотрению докладной записки заместителя министра, приказы о применении мер дисциплинарного взыскания в виде замечания от 20 января 2020 года иот 9 июня 2020 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Крошечкина Е.В. сослалась на безосновательность примененных к ней работодателем дисциплинарных взысканий, в том числе и в виде увольнения по соответствующему основанию.

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Крошечкиной Е.В. были в полной мере исполнены возложенные на нее обязанности руководителя отделения и приняты максимальные меры для организации приема граждан, в связи с чем признал примененное к ней дисциплинарное взыскание в виде увольнения незаконным.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Так в соответствии с должностной инструкцией заведующего отделением Республиканского центра материальной помощи заведующий "РЦМП" должен уметь планировать работу отделения (пункт 5).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 должностной инструкции заведующий "РЦМП" организует деятельность отделения по реализации мер социальной поддержки населению; контролирует качество и эффективность предоставления мер социальной поддержки населению.

Пунктами 3.1, 3.5, 3.9, 3.11, 3.14 должностной инструкции предусмотрено, что заведующий "РЦМП" планирует, организует, координирует и контролирует деятельность отделения "РЦМП" по выполнению поставленных задач; определяет объем работы сотрудников отделения "РЦМП" (группы специалистов) и распределяет задания между ними; организует и контролирует процесс назначения гражданами мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством; организует прием населения по вопросам предоставления мер социальной поддержки; организует работу по оказанию консультационных услуг гражданам по вопросам предоставления мер социальной поддержки.

Согласно приказу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 12 мая 2020 года N 56 постановлено заведующим отделениями Республиканского центра материальной помощи:

осуществлять с 13 мая 2020 года личный прием граждан исключительно по предварительной записи на определенные дату и время в отношении услуг, по которым не предусмотрена подача заявлений (запросов) на предоставление услуг в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан. Перечни услуг, по которым предусмотрена подача заявлений (запросов) на предоставление услуг в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан и мер социальной поддержки, предоставление которых продлено автоматически до 1 октября 2020 года, приведены в приложениях N 1 и N 2 к настоящему приказу с соблюдением мер защиты от возможного распространения коронавирусной инфекции;

при осуществлении личного приема граждан руководствоваться рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике возможного распространения коронавирусной инфекции, в том числе направленными письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 марта 2020 года N Д09и-8442;

обеспечить:

обязательное использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки);

проведение текущей дезинфекции и проветривания в интервале между окончанием одного и началом следующего приема не менее 10 минут;

дезинфекцию мест общего пользования, оборудования, инвентаря, оргтехники и поверхностей в помещениях осуществлять не менее трех раз в день с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; возможность обработки гражданами рук кожными антисептиками; соблюдение гражданами, включая работников, социальной дистанции (не менее 1,5 метра), в том числе путем нанесения специальной разметки и установления режима допуска и нахождения в помещение такого количества граждан, включая работников, при котором соблюдается социальная дистанция;

информирование граждан о приеме исключительно по предварительной записи на определенные дату и время и о требованиях, предъявляемых к гражданам при посещении органов социальной защиты путем размещения объявлений на информационных стендах и входных группах учреждения, в средствах массовой информации, социальных сетях;

не допускать вход и нахождение граждан в учреждениях социальной защиты без использования средств индивидуальной зашиты органов дыхания (маски, респираторы).