Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-8682/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Науширбановой З.А. и Сыртлановой О.В.

при секретаре Латыповой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 г., по иску ФИО6 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об утверждении местоположения границ и схемы расположения границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - адрес) об утверждении местоположения границ и схемы расположения границ земельного участка площадью 539 кв. м, расположенного по адресу: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, с условным обозначением кадастрового номера N..., в соответствии со сведениями об испрашиваемом земельном участке и его частях, указанными в проекте межевого плана, изготовленного дата кадастровым инженером ООО "Новус Групп", на кадастровом плане территории; признании за ФИО6 права собственности на вышеуказанный земельный участок согласно каталогу координат:

X

Y
Обозначение характерных точек границы Координаты, м Средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Мt), м 1 2 3 4 н1 N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...N...
с указанием, что решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного кадастра недвижимости в отношении местоположения границ и площади земельного участка, в соответствии с координатами и характерными точками границ согласно данным каталога координат межевого плана от дата, основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Заявленные требования мотивированы тем, что истцу на основании договора купли-продажи от дата на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 110.1 кв. м. и земельный участок, площадью 400 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, расположенные по адресу: адрес.

Вышеуказанные дом и земельный участок были приобретены истцом в 2015 г., фактические границы земельного участка с восточной и западной стороны (со стороны задней и передней части жилого дома) на момент приобретения недвижимости были определены ограждением, это ограждение существует по настоящее время, фактические границы земельного участка истцом не менялись.

Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по адрес (далее - Кадастровая палата) жилой дом поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N..., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости дата Жилой дом поставлен на кадастровый учет прежним владельцем до приобретения его в собственность истца. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый N....

Вышеуказанная недвижимость является для истца и ее семьи единственным жильем. Начиная с 2016 г. по настоящее время с адрес истцу приходят письма - уведомления об устранении правонарушения, выраженного в самовольном занятии части земельного участка. При этом в уведомлениях, поступающих истцу с отдела муниципального контроля адрес, каждый раз содержатся разные данные по размеру площади в части самовольно занимаемого земельного участка. По месту расположения земельного участка со стороны адрес не было организовано выезда кадастрового инженера с целью уточнения самовольно занимаемой площади истцом.

Для определения точной площади самовольно занимаемой части земельного участка дата истцом организован выезд кадастрового инженера ООО "Новус Групп", по результатам которого подготовлены план границ земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно плану границ и схемы расположения земельного участка, фактические границы земельного участка с восточной и западной стороны, часть жилого дома с восточной стороны (задняя часть жилого дома) выходят за границы принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, стоящего на кадастровом учете по сведениям ГКН и попадают в границы кадастрового квартала с кадастровым номером N..., земли которого находятся в распоряжении муниципального района адрес Республики Башкортостан. Площадь самовольно занимаемого земельного участка с восточной стороны (со стороны задней части дома) составляет 113 кв. м, с западной стороны (со стороны передней части жилого дома) 26 кв. м. адрес части самовольно занимаемого участка составляет 139 кв. м. адрес всего участка, используемого истцом, составляет 539 кв. м. адрес участка определена в соответствии с характерными точками границ земельного участка и координатами, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером.

Земельный участок огражден забором, ограждение установлено прежним владельцем земельного участка, именно с данным ограждением и приобретался истцом объект недвижимости, с передней части дома (западная сторона земельного участка) ограждение фактической части используемого земельного участка идет по границам ограждений соседних земельных участков (соседи слева, соседи справа), не нарушая эстетический вид и не создавая кривизну линий, за задней частью дома (восточная сторона земельного участка) аналогично, ограждение фактической части используемого земельного участка идет по границам ограждений соседних земельных участков, при этом за ограждением используемого земельного участка со стороны задней части жилого дома расположен глубокий овраг. (для более точного представления и понимания к исковому заявлению приложено фото участка, выполненное со всех сторон).

С целью устранения нарушения со стороны истца были выполнены действия по узаконению части самовольно занимаемой площади земельного участка. Так, истец обратилась в адрес, главному архитектору Управления архитектуры и градостроительной деятельности адрес дата поданы заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявление об утверждении фактических границ земельного участка.

Письмом от дата N... на заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории адрес отказано, так как размер испрашиваемого земельного участка составляет 539 кв. м, площадь земельного участка является меньше предельного минимального размера, установленного в соответствии с требованиями ПЗЗ сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан; часть испрашиваемого земельного участка пересекает красные линии застройки и границу муниципального образования городского округа адрес. При этом документальных обоснований со стороны ответчика к письму в виде схемы границ красных линий предоставлено не было.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 г. в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО6 ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на вышеприведенные в исковом заявлении доводы. Указывает, что в результате проведения кадастровых работ по уточнению границ фактически занимаемой площади земельного участка, определены истинные геодезические координаты характерных точек границ земельного участка, позволяющие идентифицировать его фактическое местоположение. Между тем кадастровым специалистом в плане границ, схеме расположения земельного участка четко отмечено, что фактические границы земельного участка не пересекают границ красных линий, а также границу муниципального образования городского округа адрес.

Истец ФИО6, представитель ответчика - адрес, представитель третьего лица - администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО6 на основании договора купли-продажи от дата является собственником земельного участка с кадастровым номером N... площадью 400 +/- 7 кв. м, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, по адресу: адрес, и расположенного на нем двухэтажного жилого дома с кадастровым номером N... площадью 110,1 кв. м, 2014 г. завершения строительства.

Как усматривается из материалов дела, договора купли-продажи и других документов, при покупке ФИО6 вышеуказанного жилого дома он располагался на земельном участке с кадастровым номером N... и был преобразован путем перераспределения в участок с кадастровым номером N....

По результату замера земельного участка кадастровым инженером ООО "Новус Групп" подготовлены план границ земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые в соответствии с заявлением ФИО6 представлены на утверждение в Управление архитектуры и градостроительной деятельности адрес, в чем письмом от дата N... отказано в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 24-26), в частности с указанием на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета названного сельского поселения от дата N..., испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-1", предельно минимальный размер для земельных участков с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", расположенных в территориальной зоне "Ж-1", составляет 800 кв. м, а согласно представленной схеме размер испрашиваемого земельного участка составляет 539 кв. м, площадь земельного участка является меньше предельного минимального размера, установленного в соответствии с требованиями вышеуказанных правил; также по представленным координатам, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок расположен на пересечении границ сельского поселения Михайловский сельсовет и адрес, что противоречит пункту 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В указанном отказе также отмечено, что Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от дата N... внесены изменения в форму схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденную приказом Минэкономразвития Российской Федерации от дата N.... Согласно приказу, координаты должны быть представлены с округлением до 0,01 метра, представленная схема не соответствуют вышеуказанным требованиям, в связи с чем, решение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории не представляется возможным.

Вышеуказанный отказ истцом не обжаловался, в установленном законом порядке с заявлением ФИО6 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующей форме, формату и требованиям о ее подготовке, не обращалась.

В материалы дела истец представила межевой план от дата, в составе которого отсутствует акт согласования границ со смежными землепользователями, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в котором приведены требуемые в настоящем деле истцом к установлению площадь - 539 кв. м, характерные точки и границы земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера в названном межевом плане, в ходе выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выяснилось, что ранее участок был поставлен на государственный кадастровый учет в неполных границах. По фактически сложившимся границам участок имеет площадь 539 кв. м. Ранее данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет дата под номером N..., был сформирован с ошибкой. Данная ошибка связана с неточной привязкой к пунктам опорно-геодезической сети. Затем дата участок с кадастровым номером N... преобразовали путем перераспределения в участок N..., исправив местоположение южной части участка. Сейчас по периметру земельного участка расположен забор. Испрашиваемый земельный участок по сведениям, указанным в кадастровом плане территории от дата N..., полностью находится в границах кадастрового квартала с номером N..., который в свою очередь находится в границах земель населенного пункта адрес.

Вышеуказанные выводы кадастрового инженера не соответствуют представленной в дело выкопировке из Геоинформационной системы муниципального района адрес Республики Башкортостан (л.д. 65), на которой отображены границы образуемого земельного участка с кадастровым номером N... в соответствии со схемой на кадастровом плане территории, из которой усматривается, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок в изложенных в иске границах, координатах, по схеме пересекает границы сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, далее границы муниципального района адрес Республики Башкортостан и границы городского округа адрес, стоящие на государственном кадастровом учете.

Установив вышеприведенные обстоятельства, оценивая представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО6, так как размер спорного земельного участка составляет 539 кв. м, что меньше предельно допустимого минимального размера, установленного в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан; по представленным координатам часть спорного земельного участка пересекает границы красных линий застройки, что не соответствует элементам планировочной структуры сельского поселения Михайловский сельсовет адрес; по представленным координатам спорный земельный участок пересекает границы территориальной зоны "Ж-1" и земель общего пользования; по представленным координатам спорный земельный участок расположен на пересечении границ сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и городского округа адрес Республики Башкортостан, что противоречит действующему законодательству; в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств принадлежности земельного участка в заявленной площади 539 кв. м и границах, истцу принадлежит на основании договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером N... и площадью 400 кв. м, что почти в четыре раза превышает величину в десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО6, поскольку суд не является органом, утверждающим местоположение границ и схему расположения границ земельного участка; истцом не представлено доказательств принадлежности спорного земельного участка площадью 539 кв. м. Из обоснования исковых требований ФИО6 и представленных ею в дело доказательств усматривается, что ею фактическим поставлен вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, тогда как перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности, применяется в исключительных случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства, истец фактически желает приобрести дополнительно земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок, а ее требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на земельный участок, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; 5) осуществление государственного кадастрового учета; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первыми этапами предоставления земельного участка.

Вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности на территории адрес Республики Башкортостан на момент обращения с соответствующим заявлением ФИО6 в марте 2020 г., находился в компетенции адрес, отказ которой в утверждении схемы послужил поводом для обращения ФИО6 с вышеприведенными исковыми требованиями. Между тем, в силу вышеприведенного суд не наделен полномочиями на утверждение местоположения границ и схемы расположения границ земельных участков.

В настоящем случае речь идет об увеличении принадлежащего истцу земельного участка под объектом недвижимости, мотивированное необходимостью дополнительных площадей, существующих с 2014 г., что не предусмотрено законом в качестве основания для возникновения права собственности в испрашиваемых истцом площади и границах.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (статья 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).