Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 сентября 2017 года №33-868/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 сентября 2017 года Дело N 33-868/2017
 
7 сентября 2017 года
г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Шовгуровой Т.А.,
судей Джульчигиновой В.К. и Дорджиева Б.Д.,
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Е.С. к Администрации города Элисты, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л., поддержавшего доводы жалобы, возражения истца К.Е.С., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
К.Е.С. обратился в суд с иском к Администрации г. Элисты, Министерству социального развития, труда и занятости РК о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение с учетом дополнительной жилой площади, мотивируя тем, что согласно справке№от< дата> он являетсяинвалидом * группы - инвалидом с детства. Из заключения врачебной комиссии БУ РК «Республиканская психоневрологический диспансер»№от< дата> следует, что он страдает заболеванием с кодом * «информация скрыта», которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С < дата> состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, под№ в списке по болезни. До настоящего времени жилое помещение КЕ.С. не предоставлено. Просил обязать Администрацию города Элисты, Министерство социального развития, труда и занятости РК предоставить по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв. метров с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В судебном заседании истец К.Е.С. заявленные требования поддержал.
Представители Министерства социального развития, труда и занятости РК, Администрации города Элисты, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2017 года исковые требования К.Е.С. удовлетворены частично. На Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить К.Е.С. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 квадратных метров с учетом права на дополнительную площадь. В удовлетворении требований, заявленных к Администрации города Элисты, отказано.
В апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывается на то, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии в законодательстве субъекта Российской Федерации специальных норм, устанавливающих право гражданина на обеспечение таким жильем. Согласно Положению о Министерстве социального развития, труда и занятости РК, утвержденного Постановлением Правительства РК 19 ноября 2013 г. № 527, Минсоцразвития РК не является уполномоченным органом по управлению жилыми помещениями государственного жилищного фонда РК, предоставляемым по договорам социального найма. Согласно ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 3 ноября 2011 года № 296-IV-З «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений» порядок предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма распространяется на инвалидов и семьи, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. К. поставлен на учет после 1 января 2005 г.
В письменных возражениях истец К.Е.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
В силу статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующей порядок обеспечения жилой площадью лиц, имеющих статус инвалида, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом ч.ч. 2 и 3 названной статьи предусмотрено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона, а инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Согласно пункту 3 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом.
Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.
Решением № 8 Элистинского городского собрания третьего созыва № 12 от 31 августа 2006 года норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 33 кв. м на одного гражданина.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 мая 2015 года № 185 в Положение о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденное 19 ноября 2013 года (в подпункт 7.1.26) внесено изменение - на Министерство возложены полномочия по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.
Судом установлено и из материалов дела следует, что К.Е.С., < дата> рождения, согласно заключению врачебной комиссии № от < дата> БУ РК «Республиканский психоневрологический диспансер» страдает «информация скрыта», включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, и согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 имеет право на дополнительную жилую площадь.
Согласно справке серии № от < дата> К.Е.С. является инвалидом * группы бессрочно.
К.Е.С. с < дата> состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, под № в связи с заболеванием.
Согласно выписке из домовой книги собственника К.Ж.С. от < дата> К.Е.С. зарегистрирован и проживает по адресу: < адрес>, общей площадью 92, 99 кв. м. Помимо собственника и истца на площади указанного жилого помещения проживают также 7 человек. Иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, истец не имеет.
Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
При таких данных суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что К.Е.С. имеет право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв. м с учетом дополнительной жилой площади и возложил на ответчика Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязанность по предоставлению жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на Министерство обязанности по предоставлению К.Е.С. жилого помещения судебная коллегия считает необоснованным.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Положением о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. № 527 (в редакции от 12 мая 2015 г. № 185), установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, труда и занятости населения (пункт 1); предоставляет жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством (пункт 7.1.26).
Учитывая изложенное, довод жалобы о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, необоснован.
Довод жалобы о том, что жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия предоставляются на основании Закона Республики Калмыкия «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений», в котором отсутствует указание на предоставление жилых помещений по договорам социального найма такой категории граждан, к которой относится К.Е.С., не может быть принят во внимание.
По смыслу статьи 49 Жилищного кодекса РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать иные, помимо указанных в Жилищном кодексе РФ, категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, а также основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (например, первоочередной) сравнительно с установленным Жилищным кодексом РФ (в порядке общей очереди и вне очереди).
Между тем порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом, установлен Жилищным кодексом РФ, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.
При таких данных решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Т.А. Шовгурова
Судьи В.К. Джульчигинова
Б.Д. Дорджиев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка