Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8678/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33-8678/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Серещенко Николая Григорьевича на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 11 июля 2019 года по делу
по иску Серещенко Николая Григорьевича к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж.
Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Серещенко Н.Г. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в Шипуновском районе Алтайского края) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, включении периодов работы в специальный стаж.
В обоснование исковых требований указал, что в связи с достижением пенсионного возраста, 05.12.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно по пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от 02.04.2019 N 233 ему отказано в назначении пенсии по старости досрочно, в связи с тем, что специальный стаж истца составляет менее 25 лет. При этом, в специальный стаж не включены периоды работы:
-с 01.07.2005 по 30.09.2007 в качестве начальника караула в ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае, так как работа осуществлялась в противопожарной службе субъекта РФ, финансирование ПСО ГПС осуществлялось за счет краевого бюджета;
- с 17.03.2009 по 24.03.2009 в качестве начальника караула в Отряде государственной противопожарной службы N 34 МЧС России по Алтайскому краю (Поспелихинский район), так как отсутствует код льготы в выписке из ИЛС.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая, что спорные периоды не включены в специальный стаж необоснованно, истец просил признать незаконным решение ответчика от 02 апреля 2019 года N 233 об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж указанные выше периоды работы и назначить пенсию с 05 декабря 2018 года.
Решением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 11 июля 2019 года исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение ГУ УПФ РФ в Шипуновском районе Алтайского края от 02 апреля 2019 года N 233 в части отказа во включении в специальный стаж Серещенко Н.Г. периода работы с 17.03.2009 по 24.03.2009 в должности начальника караула в Отряде государственной противопожарной службы N 34 МЧС России по Алтайскому краю (Поспелихинский район).
На ГУ УПФ РФ в Шипуновском районе Алтайского края возложена обязанность указанный период включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе истец Серещенко Е.Н. не соглашаясь с решением суда в части невключения в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии периода работы с 01.07.2005 по 30.09.2007, просит его отменить в указанной части и принять по делу новое решение, включив спорные периоды в специальный стаж и возложив на ответчика обязанность по назначению ему досрочной трудовой пенсии по старости с 05.12.2018.
Указывает, что в период трудовой деятельности в противопожарной службе, в том числе в спорный период, истец исполнял должностные обязанности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к федеральным противопожарным служащим. Увольнение 30.06.2005 переводом на должность начальника караула в отряд ГПС N 34 МСЧ России по Алтайскому краю (Поспелихинский район) является незаконным, характер деятельности истца в связи с увольнением не менялся. Ссылаясь на определение Конституционного суда Российской Федерации N 552-0-0 от 05.02.2009, закрепляющее право сотрудников федеральной противопожарной службы на досрочное назначение трудовой пенсии, просит включить спорный период в специальный стаж.
В суде апелляционной инстанции истец Серещенко Е.Н. апелляционную жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, Дополнительно пояснил, что в настоящее время продолжает работать в пожарной части федеральной противопожарной службы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.
В силу пункта 18 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Аналогичные положения содержались в подпункте 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.12.2018 года Серещенко Н.Г., 01.10.1960 года рождения, обратился в ГУ УПФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.
Решением пенсионного органа от 02.04.2019 N 233 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия права. Рассматривая заявление истца о досрочном назначении пенсии, ответчик определилспециальный трудовой стаж истца в 22 года 10 месяцев 16 дней.
С таким решением пенсионного органа истец не согласился, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования истца, определилподлежащими включению в специальный стаж истца периоды работы с 17.03.2009 по 24.03.2009 в должности начальника караула в Отряде государственной противопожарной службы N 34 МСЧ России по Алтайскому краю (Поспелихинский район).
При этом приняв во внимание, что с учетом включенных периодов на момент обращения к ответчику специальный стаж истца составляет менее 25 лет, отказал в назначении досрочной страховой пенсии. Решение суда первой инстанции обжалуется в части невключения в специальный стаж периода работы истца с 01.07.2005 по 30.09.2007, соответственно, в части отказа в назначении досрочной пенсии. Доводов о несогласии с решением в остальной части решения не содержится, вследствие чего законность и обоснованность решения в указанной части в силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являются предметом проверки судебной коллегии.
Принимая решение об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы с 01.07.2005 по 30.09.2007 в должности начальника караула в ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае, суд исходил из того, что в указанные периоды истец осуществлял трудовую деятельность в противопожарной службе субъекта Российской Федерации.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда в части невключения в специальный стаж спорного периода работы, а доводы апелляционной жалобы в соответствующей части находит несостоятельными в силу следующего.
Согласно ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на следующие виды: Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательный акты Российской Федерации.. ." в Федеральный закон "О пожарной безопасности" внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В силу пп.18 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях правом на досрочную трудовую пенсию обладают сотрудники федеральной противопожарной службы.
Федеральная противопожарная служба в силу п. 1 Положения "О федеральной противопожарной службе" от 20.06.2005 N 385 входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчика, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N1376-р "О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России" и постановлением Администрации Алтайского края от 03 марта 2005 N116 "О создании краевого государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" на базе Управления государственной противопожарной службы МЧС России Алтайского края создано с 01 мая 2005 года Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является Администрация Алтайского края.
На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Согласно сообщению Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 08.07.2019 Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Поспелихинского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае в штатное расписание Главного управления МЧС России по Алтайскому краю не входил (л.д. 112).
В соответствии с Положением о Пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Поспелихинского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, утвержденным 01 июля 2005 года, Пожарно-спасательный отряд является обособленным структурным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае.
Таким образом, учреждение, где работал истец в период с 01.07.2005 по 30.09.2007 создано органом государственной власти субъекта Российской Федерации, следовательно, оно относится к противопожарной службе субъекта Российской Федерации (Алтайского края), работа в которой не дает истцу право на назначение досрочной пенсии в спорные периоды, в связи с чем вывод суда об отказе во включении в специальный стаж указанного периода следует признать правомерным.
Ссылка истца в жалобе на то, что в данный период времени характер его деятельности и обязанности не менялись, признается судебной коллегией не состоятельной, поскольку определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, а также и условий их назначения, входит в компетенцию законодателя.
При этом деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения, в связи с чем, законодательно закреплено их право на льготное пенсионное обеспечение (определение Конституционного суда Российской Федерации N 552-0-0 от 05.02.2009).
Отклоняются судебной коллегией и доводы жалобы о том, что неизменный характер работы истца подтверждается показаниями свидетелей.
В целом доводы жалобы не содержат оснований для отмены судебного акта, повторяют позицию истца, выраженную при рассмотрении дела судом первой инстанции, которой дана надлежащая оценка.
Нарушений уголовно-процессуального закона, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Серещенко Николая Григорьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Ершова И.В. Дело N 33-8678/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
18 сентября 2019 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Серещенко Николая Григорьевича на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 11 июля 2019 года по делу
по иску Серещенко Николая Григорьевича к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж.
Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Серещенко Николая Григорьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
