Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-8673/2019, 33-159/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-159/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.,
судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Бронякиной А.А., -
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.,
гражданское дело 2-2342/2019 по иску Мажарова ФИО8 к ГУ МВД России по Воронежской области о зачёте в выслугу лет для назначения пенсии периода прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона с 02.12.2000 по 19.01.2003 в льготном исчислении,
по апелляционной жалобе Мажарова ФИО9
на решение Центрального района суда г. Воронежа от 12 сентября 2019 года
(судья Клочкова Е.В.)
УСТАНОВИЛА:
Мажаров Д.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о зачёте в выслугу лет для назначения пенсии период прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона с 02.12.2000 по 19.01.2003 в льготном исчислении.
В обоснование иска указано, что истец проходил службу в органах внутренних дел. В период прохождения службы с 02.12.2000 по 19.01.2003 принимал участие в боевых действиях в Северо-Кавказском регионе РФ на территории Республики Чечня, о чём имеется отметка в военном билете. В период нахождения на территории Чеченской республики им было получено огнестрельное осколочное ранение при подрыве БМП, что подтверждается послужным списком, выписным эпикризом и справкой.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.06.2000 N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы в воинских званиях", имеет право на льготное исчисление стажа из расчёта 1 месяц службы за 3 месяца.
2
По состоянию на дату увольнения из органов МВД 21.06.2012, на 25.06.2012 его стаж в льготном исчислении должен составлять 20 лет 2 месяца, и в календарном исчислении - 14 лет 09 месяцев 21 день. Вместе с тем, согласно выписке из приказа N л/с от 21.06.2012, изданного ГУ МВД России по ВО указано, что его стаж в календарном исчислении составляет 14 лет 09 месяцев 21 день, а в льготном исчислении 17 лет 00 месяцев 28 дней. Т.е. период службы с 02.12.2000 по 19.01.2003 исчислен из расчёта 1 день службы за 1,5 дней.
28.03.2019 он обратился к ответчику с заявлением, в котором просил предоставить расчёт выслуги лет по состоянию на 25.06.2012. Однако ему был продублирован размер стажа, указанный в приказе об увольнении, что вынудило его обратиться в суд за защитой прав (л.д. 3-6).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 12 сентября 2019 года исковые требования Мажарова Д.А. к ГУ МВД России по Воронежской области о зачёте в выслугу лет для назначения пенсии период прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона с 02.12.2000 по 19.01.2003 в льготном исчислении, оставлены без удовлетворения (л.д. 90, 91-96).
Не согласившись с решением суда, Мажаров Д.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новое, об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Суд не учел, что из системного толкования нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, срок службы засучивается в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня (л.д. 102-105).
Возражений на жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Мажарова Д.А. по доверенности Чистяков М.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Чистякова М.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Мажаровым Д.А. требований, районный суд обосновано исходил из того, что виды пенсий, пособий и компенсаций, порядок их назначения и выплаты, а также перерасчет ранее назначенных пенсий, пособий и исчисление выслуги лет установлены Законом
3
Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, их семьям в Российской Федерации", иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями (договорами) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо Союзом ССР с другими государствами.
Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 22.09.1993 N 941 определилопорядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии.
Пункт 3 названного постановления определяет периоды, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на льготных условиях.
Так, п.п. "е" п.3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня:
- время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению
4
контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.
Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.
Судом установлено, что Мажаров Д.А. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом N л/с от 21. 06.2012 уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника с 25 июня 2012 г. Выслуга лет по состоянию на 25 июня 2012 в календарном исчислении составляет 14 лет 09 месяцев 21 день, в льготном исчислении -17 лет 00 месяцев 28 дней.
Согласно листа беседы с сотрудником, увольняемым из органов внутренних дел, Мажаров Д.А. был ознакомлен с порядком увольнения, о чём имеются его подписи.
В период прохождения службы с 02.12.2000 по 19.01.2003 Мажаров Д.А. прибыл в распоряжение командира войсковой части <данные изъяты> из войсковой части <данные изъяты> и с 02.12.2000г. зачислен в списки личного состава воинской части. В указанный период истец проходил службу в Северо-Кавказском регионе РФ на территории Республики Чечня, о чём имеется отметка в военном билете. Так на листе N военного билета указано: "Принимал участие в боевых действиях на Северо-Кавказском регионе со 02.12.2000г. по 19.01.2003г." (л.д. 16).
28.03.2019 истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил предоставить расчёт выслуги лет по состоянию на 25.06.2012. Однако ему был продублирован размер стажа, указанный в приказе об увольнении, что вынудило его обратиться в суд за защитой прав, поскольку по мнению истца, ответчик не зачёл вышеуказанный период в льготном исчислении 1 месяц службы за 3 месяца службы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт непосредственного участия в контртеррористической операции не подтвержден истцом документально допустимыми доказательствами, как то - приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, а сам по себе факт указания в послужном списке и военном билете на участие
5
истца в боевых действиях, не может является безусловным основанием для удовлетворения иска, поскольку не подтверждается вышеуказанными приказами.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку суд верно указал, что сам факт нахождения истца в зоне вооруженного конфликта не доказывает фактическое участие в выполнении соответствующих задач по вышеуказанным основаниям.
При этом судом обосновано отвергнут довод истца о том, что кадровым подразделением должен был быть подготовлен расчет выслуги лет.
Действительно, согласно пунктов 6, 7 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7, кадровым подразделением должен был быть подготовлен расчет выслуги лет. Аналогичная норма была закреплена в ранее действующей (на момент увольнения истца) Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 г. N 418, согласно которой, кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.
Однако суд правильно указал в решении, что в данном случае у истца право на пенсию не возникло, в связи с чем, расчет по установленной форме не производился.
Кроме того, судом установлено, что истец уволен со службы приказом ГУ МВД России по ВО от 21.06.2012 N л/с с 25.06.2012 года. На момент увольнения истцу было известно об исчисленной выслуге лет, которую с 2012 года по настоящее время истец не оспаривал.
Принимая во внимание, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.11.2011 N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации" (далее - Закон о службе), Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
6
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел (ст.3 Закона о службе).
В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. Согласно пункта 4 статьи 72 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Таким образом, спорные отношения относятся к служебному спору, истец должен был узнать о нарушении своего права и вправе был оспорить принятое решение в течение трех месяцев с момента получения выписки приказа об увольнении со службы.
При таких обстоятельствах, суд обосновано пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности.
Доводы апелляционной жалобы истца по существу повторяют его позицию, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суд.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
7
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального района суда г. Воронежа от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мажарова ФИО10, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
