Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-867/2021

г. Мурманск 7 апреля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой И.Ю.судей Муравьевой Е.А.Саломатина И.А.при секретаре Поляковой Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-3562/2020 по иску Третьякова Вадима Николаевича к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности России по западному арктическому району о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации за исполнение обязанностей военной службы сверхустановленной продолжительности служебного времени, обязании выплатить денежную компенсацию,

по апелляционной жалобе представителя Третьякова Вадима Николаевича - Гордеева Андрея Алексеевича на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., возражения представителя ответчика ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по западному арктическому району" Бондаря Д.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Третьяков В.Н. обратился в суд с иском к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности России по западному арктическому району (далее - ФГКУ "ПУ ФСБ по западному арктическому району") о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации за исполнение обязанностей военной службы сверхустановленной продолжительности служебного времени, обязании выплатить денежную компенсацию.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании приказов начальника ПУ ФСБ РФ по западному арктическому району от _ _ * и от _ _ * уволен с военной службы в запас и с _ _ исключен из списков личного состава части, снят со всех видов обеспечения.

Решением Мурманского гарнизонного военного суда от 22 ноября 2019 г. по делу N 2а-174/2019 в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа начальника отряда ПСКР ПУ ФСБ РФ по западному арктическому району от _ _ в предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, с возложением на должностное лицо обязанности предоставить этот отдых за 2018 год в количестве 352 часов отказано.

Апелляционным определением Североморского флотского военного суда от 6 февраля 2020 г. N 33а-65/20 по делу N 2а-174/2019 решение Мурманского гарнизонного военного суда от 22 ноября 2019 г. оставлено без изменения.

Данными судебными актами установлен факт того, что в период военной службы истцом не было использовано время отдыха в количестве 352 часов, отказано в иске по формальным основаниям.

С учетом указанных судебных актов и того, что на момент увольнения с военной службы вместо дополнительных дней отдыха истцу не была выплачена соответствующая денежная компенсация, 18 июня 2020 г. он обратился в ФГКУ "ПУ ФСБ по западному арктическому району" с заявлением о выплате денежной компенсации вместо непредоставленных дополнительных суток отдыха.

Письмом от 20 июля 2020 г. * ФГКУ "ПУ ФСБ по западному арктическому району" дан ответ о том, что в соответствии с приказом ФСБ России от 31 мая 2007 г. N 278 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим органов федеральной службы безопасности денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" выплата денежной компенсации в его случае не предусмотрена.

Истец, полагая данный отказ неправомерным, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований, просил суд признать незаконным отказ Пограничного Управления ФСБ России по западному арктическому району, выраженный в письме от 20 июля 2020 г. *, в выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха в количестве 352 часов; обязать Пограничное Управление ФСБ России по Западному арктическому району выплатить Третьякову В.Н. денежную компенсацию вместо дополнительных суток отдыха в количестве 352 часов в размере 96 254 рубля 40 копеек.

Судом принято решение, которым исковые требования Третьякова В.Н. к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности России по западному арктическому району (Управление) о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации за исполнение обязанностей военной службы сверхустановленной продолжительности служебного времени, обязании выплатить денежную компенсацию оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца Третьякова В.Н. по доверенности Гордеев А.А., ссылаясь на основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, установленные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска.

Указывая на обстоятельства, установленные решением Мурманского гарнизонного военного суда от 22 ноября 2019 г. по делу N 2а-174/2019 и неустановление судом в ходе рассмотрения дела необходимости привлечения истца к сверхурочной работе в 2018 году, выражает несогласие с выводом суда о неучастии Третьякова В.Н. в период военной службы в мероприятиях, указанных в приказе ФСБ России от _ _ *.

Обращает внимание, что в материалах дела N 2а-174/2019 имелись документы, подтверждающие службу Третьякова В.Н. сверх нормативной продолжительности, а именно листы учета служебного времени и предоставления дополнительного времени отдыха, в которых указано количество сверхурочных часов, в том числе в выходные и праздничные дни. Однако не указаны приказы по каждому случаю привлечения истца к сверхурочной работе, представить которые в обоснование своей позиции обязан был ответчик.

Оспаривая вывод суда относительно того, что Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 не установлена возможность предоставления суток отдыха за пределами календарного отдыха, следующего за годом, в котором у военнослужащего возникло право на их предоставление, в связи с чем у Третьякова В.Н. отсутствует право на компенсацию, приводит довод о том, что законодательством предусмотрен запрет на предоставление суток отдыха, а не на выплату спорной компенсации.

Выражает несогласие с выводом суда о пропуске истцом срока для обращения за выплатой денежной компенсации, который действующим законодательством не ограничен.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФГКУ "ПУ ФСБ по западному арктическому району" Бондарь Д.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Третьяков В.Н. и его представитель Гордеев А.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, к возникшим правоотношениям сторон правильно применил нормы материального права.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для военнослужащих этим Законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Порядок прохождения военной службы в мирное время гражданами Российской Федерации, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях, порядок заключения контракта о прохождении военной службы (далее именуется - контракт) и прекращения его действия, а также регулирование других вопросов в соответствии с федеральным законодательством определен Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение N 1237).

Пунктом 14 статьи 29 Положения N 1237 предусмотрено, что в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания. Военнослужащий из числа лиц, указанных в пункте 1.1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих", при использовании основного отпуска за истекший календарный год и один член его семьи имеют право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем третьим пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" независимо от использования ими такого права за текущий календарный год при условии, что военнослужащий и один член его семьи не воспользовались правом на проезд на безвозмездной основе за истекший календарный год.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, не использовавшему по уважительным причинам дополнительный отпуск, указанный отпуск предоставляется при увольнении с военной службы с исключением его из списков воинской части в день окончания отпуска, который должен совпадать с днем истечения срока военной службы.

Согласно пункту 16 статьи 34 Положения N 1237 военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Пунктом 5 Приложения N 2 к Положению N 1237 установлено, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

На основании пункта 185 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, использовавшим основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков, но не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Приказом ФСБ России от 31 мая 2007 г. N 278 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим органов федеральной службы безопасности денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" определен порядок и условия выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха (далее - Приказ

N 278).

Пунктом 1 Приказа N 278 предписано выплачивать военнослужащим органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности), проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки отдыха (далее - денежная компенсация).

Приказом ФСБ России от 26 декабря 2001 г. N 685 "О мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту" утвержден Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту.

Мероприятия, предусмотренные в настоящем Перечне, проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени только при необходимости их выполнения более суток, а также при отсутствии возможности замены военнослужащих, участвующих в этих мероприятиях. Решение о необходимости и сроках проведения военнослужащими данных мероприятий принимается должностными лицами органов федеральной службы безопасности, имеющими право издавать приказы по личному составу, мероприятий, связанных с осуществлением пограничной деятельности, - должностными лицами пограничных органов в пределах их полномочий и компетенции, имеющими право принимать решения на организацию и осуществление пограничной деятельности.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Третьяков В.Н. в период с _ _ по _ _ проходил военную службу, в том числе по контракту.

Приказами начальника ФГКУ "ПУ ФСБ по западному арктическому району" от _ _ * и от _ _ * старший мичман Третьяков В.Н. уволен с военной службы в запас по подпункту "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и с _ _ исключён из списков личного состава части, снят со всех видов обеспечения, что подтверждается выпиской из послужного списка Пограничного Управления Федеральной службы безопасности России по Западному арктическому району от _ _ *.

Решением Мурманского гарнизонного военного суда от 22 ноября 2019 г. по делу N 2а-174/2019 Третьякову В.Н. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа начальника отряда ПСКР Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району от _ _ в предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2018 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, с возложением на должностное лицо обязанности предоставить истцу дополнительное время отдыха за 2018 год в количестве 352 часов.

Указанным решением Мурманского гарнизонного военного суда подтвержден факт наличия у Третьякова В. Н. дополнительных дней отдыха за привлечение его в 2018 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в количестве 352 часов.

Также данным решением установлено, что до начала основного отпуска за 2018 год и по его окончанию, вплоть до истечения 2018 года, Третьяков В.Н. за предоставлением указанного дополнительного времени отдыха к командованию не обращался, тогда как срок его предоставления истек _ _

Апелляционным определением Североморского флотского военного суда от 6 февраля 2020 г. вышеназванное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Третьяков В.Н. - без удовлетворения.

18 июня 2020 г. Третьяков В.Н. обратился в ФГКУ "ПУ ФСБ по западному арктическому району" с заявлением о выплате денежной компенсации вместо непредоставленных дополнительных суток отдыха.

Письмом от 20 июля 2020 г. * "ПУ ФСБ по западному арктическому району" истцу дан ответ о том, что в соответствии с приказом ФСБ России от 31 мая 2007 г. N 278 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим органов федеральной службы безопасности денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" выплата денежной компенсации в случае истца не предусмотрена.

Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание, что Третьяков В.Н., будучи уволен с военной службы _ _, с заявлением о выплате денежной компенсации вместо непредоставленных дополнительных суток отдыха за 2018 год обратился к ответчику только _ _ , в то время как нормами Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха и Положения о порядке прохождения военной службы не предусмотрена возможность предоставления суток отдыха за пределами календарного года, следующего за годом, в котором у военнослужащего возникло право на их предоставление, пришел к выводу о законности действий должностных лиц ФГКУ "ПУ ФСБ по западному арктическому району" по отказу Третьякову В.Н. в выплате денежной компенсации за исполнение обязанностей военной службы сверхустановленной продолжительности служебного времени в количестве 352 часов за 2018 год, оформленного письмом от 20 июля 2020 г. *, и как следствие, отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить спорную денежную компенсацию.