Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 13 ноября 2019 года №33-867/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 33-867/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Черткова С.Н., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Кыпчаковой Л.В.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Кононовой Оксаны Владимировны - Макарюка С. С.ча на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 августа 2019 года, которым
в удовлетворении исковых требований Кононовой Оксаны Владимировны к бюджетному учреждению Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения Усть-Канского района" о возложении обязанности включить в список лиц, из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности предоставить по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства, отказано.
Заслушав доклад судьи Сарбашева В.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кононова О.В. обратилась в суд с исковыми требованиями о возложении обязанности на БУ РА "Управление социальной поддержки населения Усть-Канского района" включить Кононову О.В. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности на министерство труда, социального развития и занятости населения предоставить Кононовой О.В. на территории МО "Усть-Канский район" благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, мотивируя заявленные требования тем, что Конова О.В., <дата> года рождения осталась без попечения родителей в связи с их смертью: мать умерла 05 мая 1999 года, отец умер 10 декабря 2005 года. Органами опеки и попечительства не принято своевременно мер для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилье из числа детей-сирот.
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает свое несогласие представитель истца Кононовой О.В. - Макарюк С.С., просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что истец фактически за разрешением вопросов обеспечения ее жильем обращалась до 23 лет, однако данный вопрос не был разрешен органом опеки по независящим от нее причинам и по их вине. Обязанность надлежащего исполнения обязательств по учету детей-сирот лежит на органах опеки, которые по прежнему месту жительства нарушили ее права, что препятствовало их реализации в дальнейшем по новому месту жительства. Какого-либо жилья истец в собственности не имеет. В нормах действующего до 01 января 2013 года законодательства, отсутствовала ссылка на заявительный характер постановки детей-сирот на учет, в связи с чем, орган опеки и попечительства должен был сам принять меры по постановке истца на учет. Кроме того, с учетом незначительности срока, прошедшего после достижения истцом возраста 23 лет, считает причины пропуска срока уважительными.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец до достижения возраста 23 лет не была поставлена на учет для получения жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; доказательств обращения истца для постановки на учет до достижения возраста 23 лет не представлено, притом, что препятствий для соответствующего обращения у Кононовой О.В. не имелось.
Оснований не согласиться с данными выводами суда коллегия не усматривает, полагает их верными и обоснованными по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что родителями Кононовой Оксаны Владимировны (до брака - Мироновой), <дата> года рождения, являются: отец ФИО1, умерший 10 декабря 2005 года и мать ФИО2, умершая <дата>.
Миронова О.В. обучалась в ГОУ СПО РА "Горно-Алтайский педагогический колледж" в период с 01 сентября 2003 года по 28 июня 2007 года, с 01 февраля 2006 года Миронова О.В. находилась на полном государственном обеспечении как сирота.
В июле 2012 года Миронова О.В. получила диплом о высшем образовании по специальности Юриспруденция ФГКО УВПО "Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации".
07 января 2013 года Миронова О.В. заключила брак с ФИО3, после заключения брака присвоена фамилия Кононова.
Истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 05 февраля 2013 года, в собственности жилья не имеет.
В декабре 2018 Кононова В.В. получила ответ на обращение из БУ РА "Управление социальной поддержки населения <адрес>" относительно невозможности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 23 лет на момент обращения.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из статьи 1 указанного Федерального закона следует, что к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на дополнительные гарантии в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
В данном случае указанные требования Закона истцом соблюдены не были. До достижения 23 лет Кононова О.В. на учет нуждающихся в получении жилья не встала, с соответствующим заявлением в уполномоченные органы не обращалась. И хотя в период, когда истец находилась в несовершеннолетнем возрасте, от нее не требовалось заявление для постановки на указанный учет, вместе с тем, вопреки доводам жалобы, это не означает, что на органе опеки и попечительства, образовательном учреждении или ином учреждении бессрочно лежит обязанность по принятию мер по обеспечению истца жильем.
Судебная коллегия считает необоснованными доводы жалобы о том, что несвоевременность обращения истца с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения и необеспечения ее жилым помещением связана исключительно с ненадлежащим исполнением полномочий органом опеки и попечительства, администрацией образовательного учреждения по защите ее прав, на тот период являющейся несовершеннолетней, учитывая, что после достижения совершеннолетия на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста Кононова О.В. не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет для получения жилья, однако свое право не реализовала.
В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.
Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не приведено и доказательств об этом не представлено, в связи с чем и оснований для восстановления срока у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на субъективном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, повторяют позицию, изложенную в исковом заявлении, которой судом первой инстанции дана надлежащая оценка в мотивировочной части решения, и не могут повлечь отмены правильного по существу судебного постановления.
Правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя представителя истца Кононовой Оксаны Владимировны - Макарюка С. С.ча - без удовлетворения.
Председательствующий судья В.Б. Сарбашев
Судьи С.Н. Чертков
А.О. Имансакипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка