Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 января 2020 года №33-8669/2019, 33-156/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 33-156/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.
судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Тарасове А.С.
с участием прокурора Колесовой М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело по иску Андреева Игоря Николаевича к ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" о взыскании индексации недоплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,
по апелляционной жалобе Андреева Игоря Николаевича
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 23.10.2019 года
(судья Васина В.Е.),
УСТАНОВИЛА:
Андреев И.Н. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" о взыскании индексации недоплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, указав, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16.05.2013 года на Военный комиссариат Воронежской области была возложена обязанность назначить и выплачивать ему с 01.05.2013 года ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 27 111,72 руб. Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 17.12.2018 года, с учетом апелляционного определения Воронежского областного суда от 14.03.2019 года, на ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" возложена обязанность назначить и выплачивать ему с 01.12.2018 года ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 34 717,37 руб. с последующей ежегодной индексацией, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год, определяемого Правительством РФ. Решение суда в части выплаты было исполнено ответчиком.
Полагает, что с 2014 по 2018 гг. ответчиком ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью выплачивались ему без изменения, в связи с несвоевременной выплатой денежные средства обесценились и в настоящий момент в действующем правовом регулировании отсутствует критерий индексации на индексы потребительских цен, данный пробел законодательства урегулирован Постановлением Конституционного суда РФ N 35-П от 23.07.2018 г., которое он и просит применить по аналогии.
Просил суд: взыскать индексацию недоплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2014 года по 30.11.2018 года в размере 20 746 руб. (л.д. 3-6).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 23.10.2019 года в удовлетворении исковых требований Андреева И.Н. отказано (л.д. 71, 72-75).
В апелляционной жалобе Андреева И.Н. ставится вопрос об отмене указанного решения суда, как незаконного и необоснованного, ввиду нарушения норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и принятии по делу нового решения (л.д. 84-85).
В судебное заседание явился представитель ФКУ Военный комиссариат"- Игнатченко В.А. Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не представили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ..., заслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Андреев И.Н. является инвалидом 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16.05.2013 г. в пользу Андреева И.Н. с Военного комиссариата Воронежской области взыскана задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровья в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период с 20.12.2010 по 30.04.2013 года в размере 344 807 рублей 28 копеек., на Военный комиссариат Воронежской области возложена обязанность выплачивать Андрееву И.Н. с 01.05.2013 года ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровья в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере 27 111 рублей 72 копейки. Решение суда вступило в законную силу 24.06.2013 г.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 17.12.2018 г. в пользу Андреева И.Н. с ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" взысканы невыплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 2014 года по 30 ноября 2018 года в размере 238 642 рубля 27 копеек, на ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" возложена обязанность выплачивать Андрееву И.Н. ежемесячную денежную компенсации в возмещение вреда здоровью с 01 декабря 2018 года в размере 33 783 рубля 05 копеек, с последующей ежегодной индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства.
Апелляционным определением Воронежского областного суда от 14.03.2019 г. решение суда от 17.12.2018 г. частично изменено: на ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" возложена обязанность назначить и выплачивать Андрееву И.Н. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 01 декабря 2018 г. в размере 34 717,37 рублей с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год, определяемого Правительством Российской Федерации.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.
В силу ч. 3 ст. 5 указанного Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в ранее действовавшей редакции) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 06 апреля 2015 года N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", действие вышеуказанных норм первоначально было приостановлено до 1 января 2016 года, а затем - до 1 января 2017 года и до 1 января 2018 года. Этим же Законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законами N 1244-1, N 175-ФЗ, N 2-ФЗ.
При этом приостановление действия данной нормы, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 сентября 2017 года N 2101-О, не означало прекращение в течение указанного хронологического периода индексации ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям. Данная выплата была проиндексирована в 2015 году с применением коэффициента 1,055 согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". С 1 февраля 2016 года была осуществлена индексация на разницу между названным коэффициентом и фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года N 42 в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2015 года N 68-ФЗ.
В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2015 года N 68-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года) размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года N 42, установлен размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", к которым на основании п. 1 ч. 1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона относится Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С 01.02.2017 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 года N 88 коэффициент индексации составил - 1,054.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации..." в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) внесены изменения, согласно которым - размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2018 года N 74 с 01.02.2018 года коэффициент установлен в размере 1,025.
Таким образом, вопрос индексации указанных компенсаций и выплат решен на законодательном уровне.
Исходя из правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация вреда здоровью, предусмотренные п. 22 ст. 14 и ст. 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не подлежат защите от инфляции наряду с ежемесячными выплатами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных выплат определены в твердой денежной сумме. При этом установление и пересмотр указанных социальных выплат является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом возможностей государства за счет средств бюджета.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что действующие нормативные правовые акты не предполагают проведение какого-либо перерасчета установленных в соответствии с судебными решениями размеров компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку индексация выплат осуществляется на основании постановлений Правительства Российской Федерации, и права на индексацию сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью относительно индекса потребительских цен истец не имеет.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтверждающимся имеющимися в материалах дела доказательствами, и нормам материального права, которыми правильно руководствовался суд.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм права являются не состоятельными, сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, были предметом рассмотрения и исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не могут повлечь отмену решения суда.
С учетом изложенного предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 23.10.2019 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка