Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-8665/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Аюповой Р.Н.

Якуповой Н.Н.

при секретаре судебного заседания Бикбулатовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по исковому заявлению прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению культуры "Стерлитамакский районный дворец культуры" муниципального района Стерлитамакский район, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Заслушав доклад судьи Аюповой Р.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму к Муниципальному бюджетному учреждению культуры "Стерлитамакский районный дворец культуры" муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, мотивируя тем, что в период с дата по дата проведена прокурорская проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры "Стерлитамакский районный дворец культуры" муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на предмет антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Стерлитамакского района. В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры по истечению предельного срока завершения мероприятий в отношении объектов Муниципального бюджетного учреждения культуры "Стерлитамакский районный дворец культуры" муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); не оборудованы объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Стерлитамакский районный дворец культуры" муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан устранить указанные нарушения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении объектов:

- МБУК "СРДК", расположенного по адресу адрес адрес

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

- СК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес адрес

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес; адрес адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес;

- СК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес А;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес з;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес а;

- Дворец культуры адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес з;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес А; "

- СК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес А;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес б;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес в;

- СК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес, адрес Б;

- СДК адрес филиал МБ УК "СРДК", расположенного по адресу: адрес. адрес, адрес б;

- СДК адрес филиал МБУК "СРДК", расположенного по адресу: адрес;

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата исковые требования прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению культуры "Стерлитамакский районный дворец культуры" муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района Стерлитамакский район ФИО2 просит решение суда первой инстанции изменить, указывая на то, что здание, расположенное по адресу: адрес передано МБУК "СРДК" принадлежит администрации адрес; здание, расположенное по адресу: адрес, адрес, адрес передано МБУК "СРДК" по договору аренды, принадлежит адрес; здание, расположенное по адресу: адрес, дадрес, адрес принадлежит адрес", поэтому обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов должна быть возложена них, а не на арендаторов.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В порядке части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приведенное выше обстоятельство является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, установив, что в нарушение требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции к участию в деле не привлечено ООО АФ "Стерлитамакское" перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Судебная коллегия определиларассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, рассмотрев исковое заявление прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (подпункты "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3).

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (часть 3 статьи 5, пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В пункте 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как следует из материалов гражданского дела, в период с дата года проведена прокурорская проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК "СРДК" на предмет антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Стерлитамакского района Республиеи Башкортостан, по результатам которой установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры по истечению предельного срока завершения мероприятий в отношении 34 объектов МБУК "СРДК (сельские дома культуры (СДК), сельские клубы (СК) не обеспечены охраной объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); объекты не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму на предмет антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, расположенных на территории Стерлитамакского района, от дата.

По результатам обследования и категорирования объектов в сфере культуры 34 объектам МБУК "СРДК" присвоена 2 категория безопасности.

Из Устава МБУК "СРДК" следует, что учредителем Учреждения является муниципальный район Стерлитамакский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Стерлитамакский район.

Из передаточного акта о передаче государственного имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от дата N... следует, что Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан принимает в муниципальную собственность муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан государственное имущество Республики Башкортостан: здание клуба, расположенное по адресу: адрес.

дата между администрацией Алатанинского сельсовета и МБУК "СРДК" заключен договор о передаче объектов нежилого фонда в аренду, по условиям которого арендатор в лице МБУК "СРДК" принимает во временное владение объект Алатианинский СДК, расположенный по адресу: адрес на срок до дата.

Также дата составлен акт приема-передачи вышеуказанного нежилого помещения.

Между ... заключен договор о передаче объектов нежилого фонда в аренду без даты, по условиям которого арендатор в лице МБУК "СРДК" принимает во временное владение объект здание дома культуры, расположенное по адресу: адресВ.

Также имеется акт приема-передачи вышеуказанного нежилого помещения от дата.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО Агрофирма "Стерлитамакская" ликвидировано.

Здание, расположенное по адресу: адрес, адрес адрес в чей-либо собственности не находится, т.е. является безхозяйным. Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан какие-либо меры по постановке на учет недвижимого имущества в качестве безъхозяйного не принято, но в настоящее время оно используется под размещение объекта МБУК "СРДК".

Таким образом, в ведении ответчиков находятся объекты недвижимого имущества, в которых осуществляется массовое пребывание людей, но не приняты все надлежащие меры по обеспечению их безопасности. Доказательств принятия всех предусмотренных законом мер, в материалах дела не имеется.

При этом на ответчиках лежит обязанность по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и мест массового пребывания людей: по профилактике терроризма и экстремизма, созданию условий для организации охраны культурного учреждения сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудованию указанного объекта системой контроля и управления доступом.

Проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в отношении объектов в сфере культуры МБУК "СРДК" отсутствуют организация охраны объекта сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, система контроля и управления доступом, не организован пропускной режим, не оборудованы системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.