Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-8662/2021

г. Екатеринбург 09.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Кузнецова Алексея Абдурахмановича, Борисова Константина Степановича к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 20, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения единого образца, компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам Кузнецова А.А., Борисова К.С. на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 24.03.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения Кузнецова А.А., Борисова К.С. и их представителя адвоката Кузнецовой Е.А., действующей на основании ордера N 101909 от 09.06.2021, представителей территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 20 - Нижник С.В., Плотниковой И.Р., действующих на основании доверенностей N 01/2021 от 11.01.2021, N 12/2021 от 26.01.2021, судебная коллегия

установила:

Кузнецов А.А., Борисов К.С. обратились в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 20 (далее -орган социальной политики, Управление социальной политики по г.Новоуральску), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - ГУ МЧС России по Свердловской области), в котором с учетом уточнения заявленных требований (т.1 л.д. 136-143), просили:

признать право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

возложить обязанность выдать удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

взыскать в пользу каждого компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

В обоснование иска указали, что проходили срочную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР с 03.11.1986 по 29.11.1986 в войсковой части 48724, с 23.06.1987 по 20.11.1988 в войсковой части 21646 (Кузнецов А.А.), с 03.11.1986 по 04.02.1987 в войсковой части 21646, 06.02.1987 по 08.12.1988 в войсковой части 32397 (Борисов К.С.), дислоцированных на территории Семипалатинского ядерного полигона в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 годы. Право истцов на получение мер социальной поддержки вследствие полученного радиационного воздействия признано Республикой Казахстан, о чем им выданы соответствующие удостоверения. При обращении в орган социальной политики для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Кузнецову А.А., Борисову К.С. отказано в их предоставлении, в связи с несоблюдением условий, указанных в п.2, 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540. Вследствие неправомерного отказа в предоставлении Кузнецову А.А., Борисову К.С. мер социальной поддержки, как гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, нарушены личные неимущественные права истцов.

Орган социальной политики иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал, что согласно заключению Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г.Барнаул Кузнецов А.А., Борисов К.С. подверглись радиационному воздействию и получили суммарную (накопительную) дозу облучения менее 5 сЗв (бэр). Представленные истцами отчеты о научно-исследовательской работе (цитогенетическое исследование), составленные ФГБУ "Российский научный центр рентгенорадиологии" г.Москва, а также заключения, выполненные Научно-исследовательским институтом судебной экспертизы - СТЭЛС г.Челябинск не могут рассматриваться в качестве допустимых доказательств, поскольку названные экспертные организации, не уполномочены давать заключения о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Выданные истцам ГУ "Отдел занятости и социальных программ г.Семей ВКО" удостоверения о праве на льготы, как пострадавшим вследствие ядерных испытаний не могут быть учтены для положительного решения вопроса о включении Кузнецова А.А., Борисова К.С. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию для оформления и выдачи удостоверения единого образца, поскольку выданы на основании законодательства Республики Казахстан, в связи с чем имеют правовое значение только на территории указанного государства. Распоряжениями органа социальной политики от 15.04.2019 N 1 и 15.04.2019 N 2 Кузнецову А.А., Борисову К.С. отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по причине несоблюдения условий, указанных в п. 2, 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540. Оснований для признания за истцами мер социальной поддержки как гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 24.03.2021 иск Кузнецова А.А., Борисова К.С. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцами поданы апелляционные жалобы, содержащие просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Кузнецова А.А., Борисова К.С. в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Кузнецов А.А. указывает на то, что согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне вследствие ядерных испытаний" меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечень, соответственно меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная эффективная доза облучения которых вследствие ядерных испытаний превышает определённое федеральным законодателем пороговое значение в 5 cЗв (бэр). При этом проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда. Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причинённого государством вреда здоровью реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне вследствие ядерных испытаний", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Данный статус лица определяется с учётом положений Конституции Российской Федерации. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 N 197-О, суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицу, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными, вне зависимости от периода проживания гражданина, установленного федеральным законодателем, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций, в населенных пунктах, включенных Правительством Российской Федерации с соответствующий Перечень. В суде первой инстанции апеллянтом заявлялось ходатайство о проведении радиобиологической судебной экспертизы для индивидуального исследования крови на остаточную эффективную дозу облучения в научно-исследовательском институте судебной экспертизы - СТЭЛС г.Челябинска, однако суд назначил судебную экспертизу в КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г.Барнаул. Кузнецов А.А. самостоятельно обратился в научно-исследовательский институт судебной экспертизы - СТЭЛС г.Челябинск для проведения радиобиологической экспертизы (обследования клеток крови) и составления рецензии на экспертное заключение КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г.Барнаул. Результат исследования крови подтвердил остаточную сверхнормативную эффективную дозу радиационного облучения (55 бэр). Кроме того, заключением специалистов научно-исследовательского института судебной экспертизы - СТЭЛС г.Челябинск подтверждена и установлена прямая причинно-следственная связь между сверхнормативной остаточной эффективной дозой облучения радиацией и прохождением Кузнецовым А.А. срочной службы в рядах Вооруженных Сил СССР. Приняв в обоснование своих выводов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, заключение, составленное КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г.Барнаул, суд первой инстанции, неверно оценил его в порядке ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку последнее составлено с грубыми нарушениями и является недопустимым доказательством. Содержащийся в экспертном заключении вывод о том, что Кузнецов А.А. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 бэр, носит вероятностный характер. Полагает, что заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, выполненные определёнными в установленном порядке организациями, обязательны для уполномоченных органов исполнительной власти в административных (внесудебных) отношениях. При наличии совокупности представленных истцом доказательств, допущенные судом существенные нарушения, вследствие не соответствия выводов фактическим обстоятельствам дела не позволяют признать решение суда законным и обоснованным.

В апелляционной жалобе Борисов К.С. ссылается на то, что для правильного разрешения настоящего спора необходимо учитывать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлениях от 01.12.1997 N 18-П, 19.06.2002 N 11-П, Определении от 04.12.2007 N 960-О-П, согласно которым суд должен установить мог ли истец получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 cЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634, утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. (далее - Правила). Указанными Правилами предусмотрено, что организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В ходе осуществления процедур, предусмотренных настоящим Федеральным законом определена организация-победитель - КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г.Барнаул, с которой МЧС России заключен государственный контракт от 10.04.2018. Вместе с тем, это не означает, что данная организация, как победитель размещения заказа, является единственной компетентной в выполнении научно-исследовательских работ, владеющей методикой утвержденной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 N 5 "Об утверждении Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010". Кроме того, указанные Правила устанавливают административный, публичный (не судебный) порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязательный для отношений, возникших между гражданами и уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в которые граждане обратились. Поэтому заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, выполненные определенными установленном порядке организациями, обязательны для уполномоченных органов исполнительной власти в административных (не судебных) отношениях. Таким образом, назначать и проводить судебную экспертизу в КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г.Барнаул некорректно, поскольку данная организация является фактически аффилированной с ответчиками, находится с ними в коммерческих отношениях в рамках государственного контракта. Полагает, что проведенная КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" судебная экспертиза составлена с грубыми нарушениями и является недопустимым доказательством.

На апелляционные жалобы от территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 20 поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции явились Кузнецов А.А., Борисов К.С. и их представитель, настаивавшие на доводах апелляционных жалоб, представители территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 20, указавшие на законность и обоснованность решения суда.

МЧС России, ГУ МЧС России по Свердловской области, третье лицо ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного (19.05.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", явку своих представителей, имеющих высшее юридическое образование (ч.2 ст.49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в судебное заседание не обеспечили.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений на них, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кузнецов А.А. (ранее Худжамбеддиев А.А., фамилия изменена на основании свидетельства о заключении брака от 04.09.1992 N 479 (т.1 л.д. 34)), Борисов К.С. проходили срочную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР с 03.11.1986 по 29.11.1986 в войсковой части 48724, с 23.06.1987 по 20.11.1988 в войсковой части 21646 (Кузнецов А.А.), с 03.11.1986 по 04.02.1987 в войсковой части 21646, 06.02.1987 по 08.12.1988 в войсковой части 32397 (Борисов К.С.), дислоцированных на территории Семипалатинского ядерного полигона в период проведения испытаний ядерного оружия с 1994 по 1989 годы.

Согласно справкам от 06.12.2017 N ЖТ-К-55, 26.09.2017 N ЖТ-Б-44, выданным ГУ "Отдел занятости и социальных программ г.Курчатова Восточно-Казахстанской области", Худжамбеддиев А.А. (Кузнецов А.А.) в период с 03.11.1986 по 29.11.1986, 23.06.1987 по 20.11.1988, Борисов К.С. в период с 03.11.1986 по 04.02.1987, 06.02.1987 по 08.12.1988 проживали в г.Курчатов (бывший Семипалатинск-21), располагавшийся на территории Семипалатинского ядерного испытательного полигона, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 09.06.1992 N 513 объявленной зоной экологического бедствия. Зона повышенного радиационного риска составила от 7 до 35 бэр (т.1 л.д. 32, 47).

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне" Борисову К.С., Кузнецову А.А., 14.11.2017, 06.03.2018 выданы удостоверения, предоставляющие право на льготы, установленные для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний (т.1 л.д. 33,48).

26.03.2019 Кузнецов А.А., Борисов К.С. обратились в орган социальной политики с заявлениями о включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как получивших суммарную эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), с последующим оформлением и выдачей удостоверения единого образца (т.1 л.д. 65,70).

В соответствии с протоколами заседания комиссии Управления социальной политики по г. Новоуральску по проверке документов, представленных для выдачи удостоверения единого образца гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и подготовке решений о включении (об отказе во включении) в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 15.04.2019 N 1 и N 2, комиссией приняты решения об отказе во включении Борисова К.С., Кузнецова А.А. в реестр, в связи с несоблюдением условий, указанных в п.2, 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540 (т.1 л.д. 67, 72).

По итогам заседаний комиссии Управлением социальной политики по г.Новоуральску вынесены распоряжения N 1 и N 2 от 15.04.2019 об отказе истцам во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (т.1 л.д. 66, 71).

18.04.2019 в адрес Кузнецова А.А., Борисова К.С. органом социальной политики направлены письменные ответы на заявления от 26.03.2019, в которых им рекомендовано обратиться в Военный комиссариат г.Новоуральска с заявлениями об отнесении их к числу граждан из подразделений особого риска, в связи с прохождением военной службы в войсковых частях, дислоцированных на территории Семипалатинского ядерного полигона в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 годы (т.1 л.д.23-24,37-38).

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 28.08.2019 исковые требования Кузнецова А.А., Борисова К.С. к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Свердловской области", федеральному государственному казенному учреждению "12 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение социальных льгот, предоставляемых участникам действий подразделений особого риска, компенсации морального вреда, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04.12.2019 решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 28.08.2019 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Кузнецова А.А., Борисова К.С. - без удовлетворения (т.1 л.д.86-89).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суды, руководствуясь положениями правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, пришли к выводу о не доказанности обстоятельств того, что истцы, являясь военнослужащими, в период прохождения военной службы в войсковых частях, дислоцированных на территории Семипалатинского полигона, принимали непосредственное участие, как в испытаниях ядерного оружия, так и в выполнении служебных обязанностей в составе частей, служб и подразделений, в период проведения испытаний, учений в указанном районе. Сами по себе сведения, содержащиеся в архивных справках о прохождении Кузнецовым А.А., Борисовым К.С. военной службы в войсковых частях, дислоцированных на территории Семипалатинского полигона, не являются достаточным основанием для выдачи истцам удостоверений участников действий подразделений особого риска ввиду отсутствия доказательств, соответствующих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих непосредственное участие Кузнецова А. А., Борисова К. С.. в действиях подразделений особого риска согласно установленным критериям.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотренном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 N 356-р, Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634, Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 N 5, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Кузнецовым А.А., Борисовым К.С. требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом.

Ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

В соответствии с указанными нормативными положениями определена компетентная организация, уполномоченная выдавать заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяемая МЧС России в порядке законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно - Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" г.Барнаул (далее - КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г.Барнаул), с которым МЧС России заключен государственный контракт N 1 от 10.04.2018.