Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-866/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-866/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.
судей коллегии Базарова В.Н. и Вагановой Е.С.
при секретаре Ефремовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Городская поликлиника N 1" об устранении нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан по апелляционной жалобе представителя ответчика ГБУЗ "Городская поликлиника N 1" Бадмаевой Н.К. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 декабря 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования прокурора Советского района в интересах неопределенного круга удовлетворить.
Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 1" обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан, а именно: обеспечить ведение медицинскими работниками "Ведомости контроля за питанием" в образовательных организациях Советского района г. Улан-Удэ: МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ", МАОУ "Лингвистическая гимназия N 3 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Улан-Удэ, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9" г. Улан-Удэ, МАОУ "Гимназия N 33 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 37" г. Улан-Удэ, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 43 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 54 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 58" г. Улан-Удэ, "Республиканская кадетская школа-интернат", ГБОУ "Лицей-интернат N 61".
Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ с учетом уточнений просил возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 1" обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан, а именно: обеспечить ведение медицинскими работниками "Ведомости контроля за питанием" в образовательных организациях Советского района г. Улан-Удэ: МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ", МАОУ "Лингвистическая гимназия N 3 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Улан-Удэ, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9" г. Улан-Удэ, МАОУ "Гимназия N 33 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 37" г. Улан-Удэ, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 43 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 54 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 58" г. Улан-Удэ, "Республиканская кадетская школа-интернат", ГБОУ "Лицей-интернат N 61".
Определениями суда привлечены третьими лицами МКП "Городской комбинат школьного питания", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия.
В судебном заседании представитель прокурора по доверенности Юрьева М.Н. поддержала иск с учетом уточнений в полном объеме.
В судебном заседании представители ответчика ГБУЗ "Городская поликлиника N 1" Бадмаева Н.К., действующая на основании прав по должности, и Павлов Ю.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признали и суду пояснили, что у поликлиники отсутствует необходимая лицензия по диетологии, при этом, в штате поликлиники не предусмотрены должности медицинской сестры диетической.
В судебном заседании представитель МКП "Городской комбинат школьного питания" Шахова А.М., действующая на основании прав по должности, с исковыми требованиями прокурора согласилась.
В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по Республике Бурятия по доверенности Урбаева А.Л. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.
Советский районный суд г.Улан-Удэ постановилприведенное выше решение.
Оспаривая законность принятого решения, представитель ответчика ГБУЗ "Городская поликлиника N 1 Бадмаева Н.К. в апелляционной жалобе просит о его отмене. Указывает, что действующим законодательством организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучений и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, как и организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. В штате ГБУЗ "Городская поликлиника N 1" отсутствует врач-диетолог.
На заседании судебной коллегии представитель ГБУЗ "городская поликлиника N 1" Павлов Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. В случае, если суд придет к выводу о законности принятого решения просил увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.
Прокурор Астраханцева Е.П. полагала, что доводы апелляционной жалобы являются необоснованными. Согласилась с доводами ответчика об установлении срока исполнения решения суда - 6 месяцев.
Представитель третьего лица Роспотребнадзора по РБ Урбаева А.Л. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ - прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов.: Российской Федерации, муниципальных образований.
По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся в средних образовательных школах несовершеннолетних в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка каждый ребенок имеет право па жизнь и на здоровое развитие. При этом в ст. 3 установлено, что учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.
Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (далее -Федеральный закон N 52 - ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).
Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.
Пунктом 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 на медицинского работника образовательного учреждения возложена обязанность по ведению "Ведомости контроля за питанием" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 6 приложения 10 настоящих санитарных правил) в целях контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья.
Судом установлено, что ГБУЗ "Городская поликлиника N 1" осуществляет медицинскую деятельность по оказанию первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико - санитарной помощи в образовательных организациях Советского района г. Улан-Удэ: МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ", МАОУ "Лингвистическая гимназия N 3 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Улан-Удэ, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9" г. Улан-Удэ, МАОУ "Гимназия N 33 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 37" г. Улан-Удэ, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 43 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 54 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 58" г. Улан-Удэ, "Республиканская кадетская школа-интернат", ГБОУ "Лицей-интернат N 61".
Основным документом, регламентирующим деятельность медицинского работника, исполняющего функциональные обязанности в общеобразовательной организации, является Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Минздрава РФ от 05.11.2013 N 822п (далее- Порядок).
Согласно п. 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Согласно Положению об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава РФ от 05.11.2013 N 822п (далее- Положение), целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п.3).
В соответствии с п. 12 Положения отделение медицинской помощи обучающимся осуществляет, в том числе, участие в контроле за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям и организации воспитания и обучения, в том числе питания, физического воспитания, трудового обучения несовершеннолетних в образовательных организациях.
Пунктом 14 Положения отделение медицинской помощи обучающимся ведет медицинскую документацию в установленном порядке и представляет отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Настоящее Положение распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся (п. 15).
Таким образом, обязанности медицинских работников в образовательных организациях по профилактике заболеваний прямо предусмотрены законодательством. Здоровье населения, особенно детей, связано со структурой питания и качеством пищевой продукции. Качественное и безопасное питание снижает риски ожирения, риски в результате неграмотного употребления сахара, соли, жиров. В этой связи осуществление надлежащего контроля за качеством питания, организованного в образовательных организациях, является необходимым и обязательным требованием.
Судом обоснованно не принята ссылка стороны ответчика об отсутствии медицинской лицензии по диетологии и штатной должности диетолога, поскольку указанное обстоятельство не может явиться основанием для неисполнения п.14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08. Кроме того, суд принял во внимание, что медицинскими работниками ответчика несмотря на отсутствие такой лицензии осуществляется работа по брокеражу готовой продукции (п.14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08), осмотр работников перед началом работы (п.14.7 СанПиН 2.4.5.2409-08), контроль витаминизации блюд (п.14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08).
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что действующим законодательством организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучений и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, как и организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Пунктом 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 именно на медицинского работника образовательного учреждения возложена обязанность по ведению "Ведомости контроля за питанием" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 6 приложения 10 настоящих санитарных правил) в целях контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
Вместе с тем, заслуживают внимание доводы представителя ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до 6 месяцев, поскольку для этого необходимо утвердить новое штатное расписание, согласовать с учредителем - Министерством здравоохранения Республики Бурятия, обучить медицинский персонал, получить лицензию.
В связи с изложенным, решение суда подлежит изменению в части срока исполнения решения суда, увеличив его до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 декабря 2019 г. изменить.
Срок исполнения решения суда, а именно: устранить нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан, а именно: обеспечить ведение медицинскими работниками "Ведомости контроля за питанием" в образовательных организациях Советского района г. Улан-Удэ: МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ", МАОУ "Лингвистическая гимназия N 3 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Улан-Удэ, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9" г. Улан-Удэ, МАОУ "Гимназия N 33 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 37" г. Улан-Удэ, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 43 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 54 г. Улан-Удэ", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 58" г. Улан-Удэ, "Республиканская кадетская школа-интернат", ГБОУ "Лицей-интернат N 61" увеличить до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья: О.З. Нимаева
Судьи коллегии: Е.С. Ваганова
В.Н. Базаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
