Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33-866/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33-866/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Бартенева Ю.И.,
при ведении протокола помощником судьи Башвеевой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зеленкина М.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) об установлении стажа работы в сельском хозяйстве, дающего право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 27 сентября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика Павловой Л.В., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Зеленкин М.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) об установлении стажа работы в сельском хозяйстве, дающего право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, в обоснование которых указал, что обратился к ответчику по вопросу повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако ему было отказано, поскольку не хватает сельского стажа (30 лет).
Полагает отказ пенсионного органа незаконным, поскольку проработал в Краснокутской селекционно-опытной станции более 40 лет, которая занимается научно-исследовательской работой, а также производством семян (семеноводство), выращиванием зерновых культур, кормов для скота, содержанием крупного рогатого скота, свиноводством и т. д. Все должности, в которых он работал, входят в список утвержденный постановлением Правительства РФ от <дата> N в связи с чем он имеет право на включение спорных периодов в стаж работы в сельском хозяйстве.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил установить факт работы в Краснокутской селекционно-опытной станции Саратовской области с 20 января
1973 года по <дата>, с <дата> по <дата>, с
<дата> по <дата> как работу в сельском хозяйстве.
Решением Краснокутского районного суда Саратовской области от <дата> постановлено:
- установить, что выработанный Зеленкиным М.В. трудовой стаж с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с
<дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> является стажем работы в сельском хозяйстве, дающим право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости;
- в остальной части исковых требований Зеленкину М.В. отказать.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование доводов своей жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывал свои возражения в суде первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01января 2015 года
В соответствии с ч. 14 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 ст. 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
При определении права на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года применяются Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года N 1440, ч. 16 ст. 17 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.
В соответствии с разделом 4 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории РФ (бывшей РСФСР) до 01 января 1992 года, засчитывается в стаж работы в сельском хозяйстве независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
Согласно п. "а" ч. 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышенной фиксированной выплаты, периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории РФ (после 01 января 1992 года), включаются в стаж работы в сельском хозяйстве при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1015 от 02 декабря 2014 года, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Разрешая спор и, частично удовлетворяя исковые требования Зеленкина М.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец в спорные периоды работал в сельском хозяйстве в Краснокутской селекционно-опытной станции в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года N 1440.
Отказывая в удовлетворении требований о включении в стаж в сельском хозяйстве, дающим право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периодов с 29 марта 1975 года по 30 ноября
1976 года, с 02 августа 1988 года по 19 августа 1989 года суд первой инстанции исходил из того, что в указанные периоды Зеленкин М.В. работал электромонтером и старшим электриком соответственно, однако данные должности не поименованы в Списке N 1440. Решение суда в части отказа в удовлетворении требований не обжалуется в связи с чем судебной коллегией не проверяется.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований.
Судом первой инстанции установлено, что Зеленкин М.В. является получателем страховой пенсии по старости.
Как следует из материалов дела, в феврале 2019 года Зеленкин М.В. обратился в ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) по вопросу повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Из писем ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) от <дата> N от <дата> N следует, что периоды работы Зеленкина М.В. с <дата> по <дата> в качестве рабочего в строительной бригаде, рабочего электростанции, электромонтера 4 разряда, техника-электрика, с <дата> по <дата> в качестве машиниста дождевальных установок, ст. электрика, техника-электрика 1 категории в структурном подразделении "Электроцех", не подтверждены как работа в структурных подразделениях растениеводства и животноводства, в связи с чем указанные периоды не могут быть включены в сельский стаж. Стаж работы в сельском хозяйстве составляет 09 лет 11 месяцев 24 дня, что не дает права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.
В то же время, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец не представил доказательств занятости в какой-либо отрасли (растениеводство, животноводство) сельского хозяйства в спорный период, судебная коллегия находит несостоятельными и их отклоняет.
Согласно записей в трудовой книжке истца, Зеленкин М.В. работал в Краснокутской Госселекстанции с <дата> по <дата> рабочим строительной бригады; с <дата> по <дата> рабочим электростанции; с <дата> по <дата> электромонтером
4 разряда; с <дата> по <дата> техником-электриком; с
<дата> по <дата> переведен в орошение; с 08 января
1979 года переведен трактористом 3 класса; с <дата> уволен в связи с переходом в РО "Сельэнерго"; с <дата> по <дата> работал машинистом дождевальных установок; с <дата> по <дата> старшим электриком; с <дата> по <дата> техником-электриком; с <дата> уволен по собственному желанию; с <дата> по <дата> инженером-электриком; с <дата> техником-электриком 1 категории; с <дата> уволен в связи с сокращением численности работников.
Из материалов дела следует, что Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Краснокутская селекционная опытная станция НИИСХ Юго-Востока" является правопреемником Госселекстанции, Краснокутской Госселекстанции, Краснокутской селекционно-опытной станции, ГУП Краснокутской селекционно-опытной станции, ГНУ Краснокутская СОС Россельхозакадемии, ГНУ Краснокутская СОС НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии на основании приказа N от <дата> Федерального Агентства Научных Организаций в соответствии с федеральным законом от <дата> N 157-ФЗ и свидетельства "О государственной регистрации юридических лиц" от 05 августа
2014 года серия 64 N (т.1 л.д.70).
В соответствии с разделом 1 части 2 Устава Краснокутской государственной селекционной станции Главного управления сельскохозяйственной пропаганды и науки Министерства сельского хозяйства РСФСР от 1954 года основной задачей станции является, в том числе семеноводство. Разделом 11 Устава предусмотрено, что станция занимается выведением высокопродуктивных, более урожайных и устойчивых к болезням и вредителям сортов сельскохозяйственных культур; организует и выполняет работы по уходу, содержанию, кормлению скота и выращивание молодняка в хозяйстве станции.
Уставом от 31 декабря 1992 года предусмотрено, что целью предприятия являлось: селекция зерновых, зернобобовых и кормовых культур, земледелие, семеноводство полевых культур, производство семян питомников, размножение суперэлит.
Из Устава от 21 сентября 1998 года следует, что главными целями деятельности Государственного унитарного предприятия Краснокутской селекционно-опытной станции Научно-исследовательского института сельского хозяйства Юго-Востока Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту - ГНУ Краснокутская СОС НИИИСХ) являются проведение патентно-информационных, технологических, фундаментальных и прикладных исследований в растениеводстве и земледелии, разработка научно-обоснованных систем земледелия, обеспечивающих высокую устойчивость агропромышленного производства в засушливых регионах; создание новых сортов зерновых, зернобобовых, кормовых культур и постановка их на производство.
Согласно Уставу от 08 октября 2009 года ГНУ Краснокутская СОС НИИИСХ в своей деятельности селекционная станция руководствуется также следующими целями, в том числе: производство и реализация оригинальных, элитных и репродукционных семян зерновых, зернобобовых, кормовых и других сельскохозяйственных культур; организация высокорентабельного производства продукции растениеводства и животноводства.
Видами экономической деятельности ГНУ Краснокутская СОС НИИИСХ Юго-Востока РФ, соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25 марта 2010 года, являются: выращивание зерновых и зернобобовых культур, дополнительные виды деятельности: выращивание прочих сельскохозяйственных культур, разведение крупного рогатого скота, разведение свиней, производство мяса, научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.
Кроме того, из справок ФГБНУ "Краснокутская СОС НИИИСХ Юго-Востока" от 17 мая 2019 года N 6 следует, что Зеленкин М.В. в спорые периоды работал в качестве рабочего строительной бригады, рабочего орошаемого звена, трактористом 3 класса, инженера-электрика, техника-электрика по техническому обслуживанию электрооборудования в растениеводстве и животноводстве
Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что истец в спорные периоды работал в отрасли растениеводства и животноводства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября
2018 года N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона "О страховых пенсиях".
Данный Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России.
Понятия основного вида деятельности "сельское хозяйство" законодателем не предусмотрено, в ОКВЭД указывается, чем конкретно занималось предприятие; выращиванием сельскохозяйственной продукции, научной работой, переработкой сельхоз продукции и т.д.
Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п.
Список построен в виде таблицы, состоящей из двух граф. Первая графа состоит из раздела с указанием наименования работ и производств сельского хозяйства по трем основным направлениям, одно из направлений растениеводство подразумевает "производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции", неразрывный производственный процесс, начиная с выращивания.
Согласно Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1440 от
29 ноября 2018 года работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 01 января
1992 года на территории Российской (бывшей РСФСР) засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельско-хозяйственная артель и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
Делая вывод, что отказ ответчика не основан на законе, суд ссылается на то, что Управлением ПФР неправильно интерпретируется вид деятельности "сельское хозяйство".
При этом Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства РФ N 1440 от
29 ноября 2018 года предусмотрены не все работы и производства включаемые в понятие "сельское хозяйство", а только лишь три вида сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство.
В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности растениеводство - это выращивание определенных культур код группировки от 01.1 (которое включает также в себя, что выращивание культур включено также для целей семеноводства) до 01.4 до животноводства, животноводство - это разведение различных животных код группировки от 01.4 до 01.5, код 01.5 - смешанное сельское хозяйство - это растениеводство и животноводство.
Из письма Краснокутского межрайонного отдела госстатистики от 17 декабря 2001 года следует, что в реквизиты ГНУ Краснокутская СОС НИИИСХ Юго-Востока РАСН внесены изменения, а именно коды: ОКОНХ-95140, 21110, 21130, 21190, 21120, 21210, 18211, 72100, 19211, 19212, 71100.
Согласно общесоюзному классификатору отраслей народного хозяйства (ОКОНХ): 95140 - научные и опытные станции и поля; 21110 - производство зерновых; 21130 - свекловодство; 21190 - другие направления растениеводства; 21120 - картофелеводство и овощеводство; 21210 - мясное и молочное скотоводство; 18211 - мясная промышленность; 72100 - государственная внешняя торговля; 19211 - мукомольная промышленность; 19212 - крупяная промышленность; 71100 - оптовая торговля.
В связи с этим, первое, что подлежит уточнению при определении права на повышенную базовую часть пенсии это вид экономической деятельности хозяйства в целом, либо в его структурном подразделении. Если основной вид деятельности "выращивание", только после этого уточняется профессия, должность, либо специальность, соответствующая каждому из трех направлений сельского хозяйства.
Как следует из материалов дела, период работы Зеленкина М.В. в спорные периоды протекал в Краснокутской Госселекстанции.
Из исследованных судом первой инстанции документов следует, что основным видом экономической деятельности станции селекции было выращивание культур, при этом должности, в которых осуществлял свою деятельность истец включены в Список N 1440 от 29 ноября 2018 года.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении спорных периодов работы истца в стаж работы в сельском хозяйстве.
Пенсионным органом в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, опровергающих доводы истца о его работе в спорные периоды в сельском хозяйстве на должностях, предусмотренных Списками, не содержит ссылок на них и апелляционная жалоба ответчика.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что с учетом всей совокупности представленных в материалы дела доказательств, изложенные в апелляционной жалобе доводы, не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены по доводам жалобы судебного акта по настоящему делу.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 27 сентября
2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
