Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33-866/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33-866/2020
от 27 февраля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Сергеевой С.М.
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-2-188/2019 по иску Асосковой Татьяны Владимировны к муниципальному казенному учреждению "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" о взыскании суммы недополученной пенсии,
по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" на решение Собинского городского суда Владимирской области от 21 августа 2019 г., которым постановлено:
исковые требования Асосковой Татьяны Владимировны удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" в пользу Асосковой Татьяны Владимировны денежные средства в размере 43 709 руб., в возмещение расходов по оплате государственной пошлины - 1 511,17 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения представителя ответчика Задворочнова И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Асосковой Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Асоскова Т.В. обратилась в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" (далее - МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района"), в котором, уточнив исковые требования, просила взыскать с ответчика недополученную пенсию по старости в сумме 43709,09 руб., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
В обоснование требований указала, что является получателем страховой пенсии по старости с 05.04.2018 в размере 9 192,27 руб. Размер пенсии пенсионным органом исчислен из среднемесячного заработка за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, поскольку она не смогла представить сведения о заработной плате за 60 месяцев подряд за период работы с 1984-1989 годы из-за невыдачи ответчиком данной справки.
В период с сентября 1978 г. по декабрь 1994 г. она работала на Прядильно-ткацкой фабрике имени М.И. Лакина. В настоящее время предприятие ликвидировано, архив передан в МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района". В январе 2018 г. в ответ на ее обращение ответчиком выдана справка о заработной плате за период с сентября 1978 г. по декабрь 1979 г. с пометкой о том, что описи по организации находятся на стадии доработки. В марте 2018 г. при повторном обращении ей выдали справку за период с января 1980 г. по декабрь 1981 г. с пометкой о том, что описи по организации находятся на стадии доработки. В апреле 2018 г. она вновь обратилась с заявлением о выдаче справки за период с 1984-1989 гг., однако в предоставлении справки отказано в связи с отсутствием лицевых счетов. В феврале 2019 г. она обратилась в суд с иском к МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" о понуждении к выдаче справки о заработной плате за период работы с 1984-1989 г.г на Прядильно-ткацкой фабрике имени М.И. Лакина. В марте 2019 г. до принятия по делу решения она получила необходимые документы, на основании которых пенсионный орган произвел перерасчет размера пенсии с 01.04.2019.
Асоскова Т.В. считает, что из-за несвоевременной выдачи справки о заработной плате по вине ответчика она понесла убытки в виде недополученной пенсии по старости за период с 01.04.2018 по 31.03.2019 в сумме 43709,09 руб.
Представитель ответчика - МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" директор Задворочнов И.В. исковые требования не признал, пояснил, что вины учреждения в причинении убытков истцу не имеется. Ведение архивной деятельности является лишь частью деятельности учреждения, по штату в отделе работают два человека, которые не в состоянии обработать большой поток поступающих от граждан заявлений о выдаче документов прошлых лет о трудовой деятельности для назначения пенсии. Данная работа осложняется тем, что личные дела работников Прядильно-ткацкая фабрика им. М.И. Лакина переданы в архив в ненадлежащем виде, без описи, что затруднило поиск необходимого документа для истца. Поэтому по мере изучения документов истцу выдавались соответствующие справки.
Представители третьих лиц Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе Владимирской области, администрация Собинского района Владимирской области просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе директор МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" Задворочнов И.В. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что вина учреждения в несвоевременной выдаче истцу справки о заработной плате отсутствует, поскольку работа по разбору, формированию дел работников фабрики, переданных в архив в ненадлежащем состоянии и без описи, проведена в соответствии с графиком. При обнаружении лицевых счетов на Асоскову Т.В. в ходе проведения указанных работ в марте 2019 г. истцу выданы соответствующие справки.
Представители третьи лиц Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе Владимирской области, администрация Собинского района Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.
Часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданину право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ) регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.
В статье 3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ дано определение архивного дела, под которым подразумевается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, относится к вопросам местного значения муниципального района (пункт 16 части 1 статьи 15 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ).
Согласно части 8 статьи 23 названного Закона при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив. Передаче подлежат документы в упорядоченном состоянии.
При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства (часть 10 статьи 23).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.
В силу статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статье 27 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац первый пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Таким образом, по общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред (убытки) являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. При этом гражданское законодательство предусматривает презумпцию вины причинителя вреда: лицо, причинившее вред, освобождается от обязанности его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Следовательно, для привлечения МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения Асосковой Т.В. убытков в размере недополученной ею в период с апреля 2018 г. по апрель 2019 г. страховой пенсии по старости юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с наличием у Асосковой Т.В. убытков в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по выдаче истцу необходимой для исчисления размера страховой пенсии архивной справки, при этом на причинителе убытков лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины, поскольку установленная законом презумпция вины причинителя вреда (убытков) предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт наличия вреда (в данном случае убытков в виде недополученной пенсии), а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда (убытков) или лицом, в силу закона обязанным возместить вред (убытки).
Из материалов дела следует, что решением Совета народных депутатов Собинского района от 31.03.2010 N 36/4 утвержден Устав муниципального образования Собинский район Владимирской области, в соответствии с которым к вопросам местного значения Собинского района относится формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.
На основании постановления главы Собинского района от 24.08.2009 N 1219 создано муниципальное учреждение "Хозяйственно-транспортное управление администрации Собинского района Владимирской области", переименованное на основании постановления главы администрации района от 27.01.2016 N 37 в муниципальное казенное учреждение "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района".
В 2016 г. функции архива переданы МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района", согласно Уставу которого (п. 20 раздел 2) к деятельности Учреждения относится, в том числе, ведение архива документов.
Судом установлено, что Асоскова Т.В., **** года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с 05.04.2018 в размере 9 192,27 руб.
Согласно записям в трудовой книжке в период с 1978 по 1994 годы Асоскова Т.В. работала на прядильно-ткацкой фабрике им. М.И. Лакина.
С целью исчисления размера пенсии по наиболее выгодному варианту Асоскова Т.В. в январе 2018 г. обратилась к ответчику за получением сведений о заработной плате за период ее работы с 1984 по 1989 годы. В ответ на ее обращение выдана справка за период с сентября 1978 г. по декабрь 1979 г. с пометкой о том, что описи по организации находятся на стадии доработки.
В марте 2018 г. при повторном обращении ей выдали справку за период с января 1980 г. по декабрь 1981 г. с пометкой о том, что описи по организации находятся на стадии доработки.
В апреле 2018 г. Асоскова Т.В. вновь обратилась с заявлением о выдаче справки о заработной плате за период с 1984-1989 гг., в чем ей было отказано в связи с отсутствием лицевых счетов.
В феврале 2019 г. Асоскова Т.В. обратилась в Собинский городской суд с исковым заявлением об обязании МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" выдать справку о заработной плате за указанный период работы. В марте 2019 г. до принятия по делу решения она получила от ответчика необходимые документы.
На основании полученной архивной справки о заработной плате за указанный период пенсионным органом по заявлению истца произведен перерасчет страховой пенсии по старости, с 01.04.2019 размер пенсии составил 13998,78 руб.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Асосковой Т.В., исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, ответчиком как учреждением, на которое возложены функции ведения муниципального архива, ненадлежащим образом исполнены обязанности по выдаче истцу необходимой для исчисления размера страховой пенсии по старости по наиболее выгодному для нее варианту архивной справки о заработной плате за период ее работы с 1984-1989 гг., несвоевременная выдача архивной справки о заработной плате явилась причиной назначения Асосковой Т.В. страховой пенсии по старости в меньшем размере и повлекло для нее убытки в виде недополученной пенсии за указанный период в сумме 43709 руб.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для привлечения МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" к гражданско-правовой ответственности, в связи с чем взыскал с МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" в пользу Асосковой Т.В. недополученную сумму страховой пенсии по старости за период с апреля 2018 г. по апрель 2019 г.
При определении размера недополученной суммы пенсии, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца, суд первой инстанции принял во внимание расчет, представленный пенсионным органом и произведенный на основании архивной справки о размере заработной платы за указанный период работы.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии вины МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" в несвоевременной выдаче архивной справки со ссылкой на то обстоятельство, что ведение архивной деятельности является лишь частью деятельности учреждения, по штату в отделе работают два человека, которые не в состоянии обработать большой поток поступающих от граждан заявлений о выдаче документов прошлых лет о трудовой деятельности для назначения пенсии, при этом данная работа осложняется тем, что личные дела работников Прядильно-ткацкой фабрики им. М.И. Лакина переданы в архив в ненадлежащем виде, без описи, что затруднило поиск необходимого документа для истца, были предметом исследования суда первой инстанции и мотивированно отклонены как не освобождающие ответчика от гражданско-правовой ответственности в виде возмещения причиненных Асосковой Т.В. убытков в связи с неполучением ею длительный период страховой пенсии по старости в большем размере.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 21 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
