Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-8659/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Плаксиной Е.Е.,

судей Левицкой Ю.В., Гришиной В.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Файзуллиной Ю.Е.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Левицкой Ю.В. гражданское дело по иску Абиха П.А. к администрации Енисейского района Красноярского края о включении периода прохождения службы в органах государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел России в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютина Максима Алексеевича

на решение Енисейского районного суда Красноярского края от 31 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Абиха П.А. удовлетворить.

Включить период прохождения Абихом П.А. <дата> года рождения службы в Государственной противопожарной службе МВД России, МЧС России с 01.09.1995 года по 31.12.2010 года (15 лет 4 месяца 0 дней) в общую продолжительность стажа его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Абих П.А. обратился в суд с иском к администрации Енисейского района Красноярского края о включении периода прохождения службы в органах государственной противопожарной службы МВД России с 01 сентября 1995 года по 31 декабря 2010 года в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Заявленные требования мотивировал тем, что с 20 декабря 2016 года состоит на учёте граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Общий стаж работы в районе Крайнего Севера составил 35 лет 7 месяцев 3 дня, из них 16 лет 11 месяцев 14 дней на службе по контракту, при этом в расчет размера коэффициента социальной выплаты для подготовки свидетельства указанное время службы ответчиком не включено, поскольку оно не относится к гражданскому трудовому стажу. Однако в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютин М.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что правом на получение жилищной субсидии обладают исключительно те граждане, которые соответствуют всем установленным Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" условиям. Статья 1 указанного федерального закона устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает при этом иные периоды работы, к которой относится прохождение военной и другой приравненной к ней службы. Кроме того, исполнение федеральных жилищных обязательств перед гражданами, проходящими или проходившими службу в Государственной противопожарной службе, урегулировано иным законом - Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

От Абиха П.А. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на необоснованность ее доводов.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Статья 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ определяет, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Исходя из ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со ст. 314 Трудового кодекса Российской Федерации порядок исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".

На основании статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно статье 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 05 января 1981 года Абих П.А. работал на различных предприятиях, находившихся или базировавшихся на территории Енисейского района и г. Енисейска Красноярского края, относящихся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

27 сентября 1993 года Абих П.А. принят на должность водителя пожарного автомобиля в Пожарную часть N 79 Енисейского ОПО-13 по охране с. Верхнепашино Енисейского района; 01 октября 1994 года ОПО-13 переименован в отряд государственной противопожарной службы N 13.

С 01 сентября 1995 года истец служил в органах внутренних дел РФ (в Государственной противопожарной службе МВД России), период службы составил 6 лет 4 месяца, в том числе в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 6 лет 4 месяца.

01 января 2002 года Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Согласно справке Главного управления Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю от 09 декабря 2016 года Абих П.А. с 01 января 2011 года является пенсионером МВД России, пенсию получает "за выслугу лет" в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Льготная выслуга лет составляет 26 лет 09 месяцев 20 дней, календарная выслуга лет составляет 19 лет 01 месяц 20 дней.

На основании распоряжения администрации Енисейского района от 28 декабря 2016 года N 701-р Абих П.А. включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории "граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по очереди "инвалиды I и II групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности)", состав семьи - 3 человека (супруга А.Р.М. и дочь С.Е.П.).

<дата> А.Р.М. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

По сообщению представителя администрации Енисейского района общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных в ним местностях истца составляет 17 лет 06 месяцев 22 дня, службы в Государственной противопожарной службе МЧС России составляет 17 лет 3 месяца 5 дней. При определении общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях период прохождения службы в Государственной противопожарной службе не учтен. Норматив предоставления жилищных субсидий составляет 85 %. В случае включения в трудовой стаж периода службы Абиха П.А. в Государственной противопожарной службе МЧС России социальная выплата будет предоставлена ему в полном объеме - в размере 100%.

Указывая, что период прохождения службы в органах государственной противопожарной службы МВД России подлежит включению в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включение указанного периода влияет на размер социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, Абих П.А. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался приведенными выше нормами действующего законодательства и исходил из того, что период прохождения службы в Государственной противопожарной службе МЧС России засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при этом возникновение права гражданин на получение жилищной субсидии по Федеральному закону N 125-ФЗ зависит от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не ставится в зависимость от возникновения права на получение пенсии, наличия и характера определенного страхового стажа.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для включения периода прохождения Абихом П.А. службы в Государственной противопожарной службе МЧС России с 27 сентября 1993 года по 31 декабря 2010 года, в том числе заявленного истцом периода с 01 сентября 1995 года по 31 декабря 2010 года в общий стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют действующему законодательству и основаны на установленных фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы третьего лица о том, что статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает при этом иные периоды работы, к которой относится прохождение военной и другой приравненной к ней службы, указанный Федеральный закон не имеет цели обеспечивать жилищными субсидиями граждан, проходящих (проходивших) службу в Государственной противопожарной службе, основаны на ошибочном толковании норм права.

С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Енисейского районного суда Красноярского края от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютина Максима Алексеевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка