Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33-8653/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33-8653/2021
Судья Петушкова О.Ю. Дело N 33-8653/2021
24RS0036-01-2020-000628-39
2.095г.
11 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Платова А.С.
судей: Киселевой А.А., Сударьковой Е.В.
при помощнике судьи: Приходько П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.
гражданское дело по иску Лапиной Веры Васильевны к администрации Мотыгинского района Красноярского края об обязании сохранить право на получение жилищной субсидии в соответствии с ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 N 125-ФЗ,
по апелляционной жалобе Лапиной В.В. и ее представителя Лапиной Н.Н.
на решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 25 марта 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления Лапиной Веры Васильевны к администрации Мотыгинского района Красноярского края об обязании сохранить право на получение жилищной субсидии в соответствии с ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 N 125-ФЗ - отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лапина В.В. в лице представителя Лапиной Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации Мотыгинского района Красноярского края о возложении обязанности сохранить право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с даты постановки на учет члена ее семьи - <данные изъяты>. -23.04.2001 года, умершей <дата> года.
Требования мотивированы тем, что ее свекровь <данные изъяты> состояла на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 23.04.2001 года с составом семьи: сын - Лапин Н.П., невестка Лапина В.В., внучка Лапина Надежда, внучка Лапина Валентина. <дата> года <данные изъяты> умерла. Согласно ответа администрации Мотыгинского района от 16.10.2020 N 2660 в архиве администрации Мотыгинского района отсутствует учетное дело Лапиной В.В., при этом имеется учетное дело <данные изъяты> N от 23.04.2001 года. В конце 2003 года была произведена смена заявителя - <данные изъяты> на Лапину Веру Васильевну (невестка), поскольку по состоянию на 01.01.2004 года на основании справки от 28.10.2020 N 70 истец включена в список работающих по указанной выше программе N 313. Между тем, надлежащим образом процедура смены заявителя оформлена не была. В силу положений статьи 1 приведенного выше Федерального закона N 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В указанной связи истец просила обязать администрацию Мотыгинского района сохранить за ней право на участие в федеральной программе переселения и получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с даты постановки на учет <данные изъяты>
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Лапина В.В. и ее представитель Лапина Н.Н. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, неправильным определением фактических обстоятельств дела, ссылаясь на наличие правовых оснований для сохранения за истцом как за членом семьи <данные изъяты> права на участие в федеральной программе переселения и получение государственного жилищного сертификата с даты постановки на учет <данные изъяты> - 23.04.2001 года.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство строительства Красноярского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представители администрации Мотыгинского района Красноярского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства строительства Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, третье лицо Лапин Н.П. просил рассмотреть дело в его отсутствие, связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, заслушав Лапину В.В., третьих лиц - Лапину Н.Н., Лапину В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный законом от 25 октября 2002 года N 125-Ф3 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года в соответствии с нормами данного закона.
Согласно ст. 1 данного Федерального закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании ст. 3 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий, осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления.
Статьей 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года N 11-5582 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края" органы местного самоуправления Мотыгинского муниципального района Красноярского края наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 гг. (далее - Правила, Подпрограмма).
На основании подпункта "г" пункта 17 (2) Правил, в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено право на обеспечение жилым помещением (получение социальной выплаты) семей умерших (погибших) граждан, в состав семьи для определения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера социальной выплаты, включаются следующие члены семьи умершего (погибшего) гражданина в случае, если право на получение социальной выплаты установлено частью второй статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ, члены семей умерших граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, признанные (которые могли быть признаны) членами семьи умершего гражданина в соответствии с подпунктом "в" или "г" пункта 17 настоящих Правил на дату его смерти.
Членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке, согласно статье 5 Федерального закона N 125-ФЗ.
Аналогичное положение в отношении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии, содержится в подпункте "в" пункта 17 Правил.
В силу подпункта "з" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение), граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.
Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) в статью 1 внесено дополнение, предусматривающее, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Статьей 2 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.
Подпункт "з" пункта 21 Положения в редакции постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 909 предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 909 вступает в силу с 1 января 2012 года.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Лапин Н.П. является сыном <данные изъяты> <дата> г. был заключен брак между Лапиным Н.П. и Зольниковой В.В., после заключения брака Зольниковой В.В. присвоена фамилия Лапина. Лапина Н.Н., Лапина В.Н. являются дочерьми Лапина Н.П., Лапиной В.В.
23.04.2001 г. <данные изъяты> обратилась в администрацию Мотыгинского района с заявлением о постановке ее в очередь для получения квартиры в г. Красноярске. Заявление зарегистрировано в администрации Мотыгинского района 13.04.2001 г. вх. N 1189, к данному заявлению <данные изъяты> приложила справку о составе семьи, выданную администрацией п. Мотыгино 23.04.2001 г., согласно которой <данные изъяты> проживает по адресу: <адрес> и имеет состав семьи: сын - Лапин Н.П., невестка - Лапина В.В., внучки - Лапина Н.Н., Лапина В.Н.
Кроме этого, к заявлению была приложена справка Комитета социальной защиты населения, согласно которой <данные изъяты>. отработала в районе, приравненном к району Крайнего Севера 17 лет 03 месяца 25 дней, копия пенсионного удостоверения <данные изъяты> копия удостоверения, подтверждающего право на льготы.
Согласно повторного свидетельства о смерти, выданного <дата> г. Мотыгинским территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края, <данные изъяты> умерла <дата> г. в п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края.
После смерти <данные изъяты> ее невестка - Лапина В.В. на основании ее заявления была поставлена на учет в администрации Мотыгинского района на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, с датой постановки 23.04.2001г.
Согласно справки администрации Мотыгинского района исх. N от 28.10.2020г., Лапина В.В. по состоянию на 01.01.2004 г. включена в список работающих номером 313.
Из справки администрации Мотыгинского района от 10.10.2020 г. исх. N 2660 следует, что Лапина В.В. состоит в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 01.01.2020 г. под N 93, с датой постановки 23.04.2001г.
В 2005г., 2006г., 2007г., 2008г. Лапина В.В. с составом семьи: муж - Лапин Н.П., дочери: Лапина Н.Н., Лапина В.Н. продолжала состоять в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по Федеральному Закону от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, имеющих северный стаж не менее 15 лет.
Согласно книги учета входящей корреспонденции администрации Мотыгинского района, 30.12.2010 г. от Лапиной В.В. поступило заявление о переводе ее в список пенсионеров.
В период с 2012 г. по 2019 г. Лапина В.В. с составом семьи: муж - Лапин Н.П., дочери: Лапина Н.Н., Лапина В.Н. состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории пенсионеры с датой постановки 23.04.2001 г., что подтверждается списками граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории пенсионеры с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Кроме этого, Лапина В.В., с вышеуказанным составом семьи состояла в списках работающих граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, сформированными департаментом строительства и жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края.
Таким образом, из приведенных выше обстоятельств, подтвержденных письменными доказательствами, следует, что администрация Мотыгинского района Красноярского края фактически сохранила за Лапиной В.В. как членом семьи умершей <данные изъяты> право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности её предоставления, не переоформив надлежащим образом учетное дело истца.
Так, судом установлено, что в администрации Мотыгинского района отсутствует учетное дело Лапиной В.В., а имеются документы, предоставленные в администрацию Мотыгинского района <данные изъяты> при постановке ее на учет, как участника федеральной программы переселения 23.04.2001 г.
Данное обстоятельство подтвердила в суде первой инстанции представитель ответчика администрации Мотыгинского района Кармачева Е.В., указав, что после смерти <данные изъяты> произошла смена заявителя на ее невестку - Лапину В.В. с составом семьи муж - Лапин Н.П., дочери Лапина Н.Н., Лапина В.Н., однако документов по смене заявителя оформлено не было, свидетельство о смерти <данные изъяты> в администрацию Мотыгинского района представлено не было, в списках граждан <данные изъяты> была замена на Лапину В.В.
В указанной связи вывод суда первой инстанции о том, что факт проживания <данные изъяты> совместно с семьей ее сына - Лапина Н.П. не является основанием для сохранения за Лапиной В.В. права на получение жилищной субсидии, поскольку, в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ, данный факт в судебном порядке не признавался, судебная коллегия находит необоснованным и противоречащим положениям части 5 ст.5 Федерального закона N 125-ФЗ, в соответствии с которыми для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены в качестве членам семьи и ведут с ним общее хозяйство. В судебном порядке иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина.
Поскольку <данные изъяты> была принята на учет администрацией Мотыгинского района как имеющая право на получение жилищной субсидии с составом семьи своего сына, включая невестку - Лапину В.В., что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в течение длительного периода времени Лапина В.В. состояла на учете с 23.04.2001 года (даты постановки на учет <данные изъяты> судебная коллегия не считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для сохранения за истцом права состоять на учете с указанной даты из-за отсутствия признания <данные изъяты>. членом семьи <данные изъяты> в судебном порядке.
Доказательств, опровергающих факт совместного проживания <данные изъяты>. с семьей сына и ведения общего хозяйства, ответчиком не представлено.
Судебная коллегия находит также ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что в силу приведенных выше положений закона до 2012 г. в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение не сохранялось за членами его семьи.
Действительно, редакция Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действующая на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривала, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.
Данные дополнения были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", вступившим в законную силу 01.12.2012 г.
Отказывая в иске, суд первой инстанции указал, что поскольку спорные правоотношения возникли до вступления Федерального закона от 17.07.2011 г. N 212-ФЗ в законную силу, а самим законом не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, у администрации Мотыгинского района отсутствовали основания для сохранения за Лапиной В.В. как членом семьи умершей <данные изъяты> права на получение жилищной субсидий по Федеральному Закону от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ.
Между тем, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на учет.
Таким образом, принимая во внимание приведенные выше положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности отказа Лапиной В.В. в удовлетворении исковых требований к администрации Мотыгинского района о возложении обязанности сохранить право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 N 125-ФЗ и отмене состоявшегося судебного решения с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Лапиной В.В. требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 25 марта 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать за Лапиной Верой Васильевной право на участие в федеральной программе переселения и получения государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с даты постановки на учет <данные изъяты>, умершей <дата> года, - 23.04.2001 года с возложением обязанности на администрацию Мотыгинского района восстановить Лапиной Вере Васильевне дату постановки на учет с 23.04.2001 года.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 13 августа 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
