Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 33-865/2020, 33-9/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 33-9/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Гонеевой Б.П. и Сидоренко Н.А.
при секретаре Корниенко Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шургучеева Б<...> Г<...> к бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Городская поликлиника", Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия о признании медицинского заключения, уведомления и приказа об увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца Шургучеева Б.Г. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 октября 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Шургучеева Б.Г. и его представителя Корнусовой Д.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия Адучеевой Н.В., полагавшей необходимым оставить без изменения решение суда первой инстанции, заключение прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Шургучеев Б.Г. обратился в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (далее - УФССП России по РК, Управление), бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Городская поликлиника" (далее - БУ РК "Городская поликлиника").
В обоснование исковых требований указал, что 22 апреля 2016 г. назначен на должность <...>- <...>СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП по РК. 10 февраля 2020 г. он подал заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ на должность <...> - <...> СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП по РК. В апреле 2020 г. он прошел медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ. Медицинским заключением врачебной комиссии БУ РК "Городская поликлиника" установлено наличие у него заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ.
Полагает, что в нарушение закона медицинское заключение было вручено ему несвоевременно. При получении письменного уведомления 16 апреля 2020 г. ему стало известно о результатах медицинского освидетельствования. Согласно данному уведомлению Шургучеев Б.Г. не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения, поскольку не соответствует требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения РФ.
18 июня 2020 г. приказом руководителя УФССП России по Республике Калмыкия N <...> служебный контракт с ним расторгнут, Шургучеев Б.Г. освобожден от замещаемой должности <...> - <...> СО по ОУПДС по г. Элисте и уволен с федеральной государственной гражданской службы на основании <...> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". Считает, что Управлением нарушена процедура увольнения, поскольку ему не была предложена вакантная должность судебного пристава-исполнителя.
В связи с отсутствием у него заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ на должность <...>, полагает, что медицинское заключение БУ РК "Городская поликлиника" и решение руководителя УФССП России по РК об увольнении являются незаконными.
С учетом изложенного Шургучеев Б.Г. просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи искового заявления в части признания медицинского заключения от 16 апреля 2020 г. и уведомления руководителя УФССП по Республике Калмыкия от 16 апреля 2020 г. незаконными; признать медицинское заключение от 16 апреля 2020 г., выданное БУ РК "Городская поликлиника" о <...> у Шургучеева Б.Г. заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ, незаконным; возложить на БУ РК "Городская поликлиника" обязанность выдать Шургучееву Б.Г. медицинское заключение об <...> заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ; признать уведомление руководителя УФССП по Республике Калмыкия от 18 июня 2020 г. за N <...> незаконным; восстановить Шургучеева Б.Г. в прежней должности федеральной государственной гражданской службы <...> - <...> СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП по РК; взыскать с УФССП по РК в пользу Шургучеева Б.Г. утраченный заработок за время вынужденного прогула по день восстановления в должности, компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.
В судебном заседании истец Шургучеев Б.Г. и его представитель Корнусова Д.С. исковые требования поддержали.
Представители ответчиков БУ РК "Городская поликлиника" Китаева О.С., УФССП России по Республике Калмыкия Адучеева Н.В. в суде исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.
В своем заключении прокурор Манджиева Э.Ц. указала на то, что процедура увольнения истца соблюдена, нарушений законодательства ответчиком - УФССП РФ по РК не допущено.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 октября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Шургучеева Б.Г. к УФССП России по Республике Калмыкия, БУ РК "Городская поликлиника" о признании медицинского заключения, уведомления и приказа об увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказано.
В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) Шургучеев Б.Г. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. С выводом суда о признании медицинского заключения от 16 апреля 2020 г. законным не согласен. Пояснения врача-невролога <...>, допрошенной в судебном заседании, по поводу кода заболевания <...> изложены в протоколе судебного заседания не в полном объеме. При этом суд первой инстанции, не имея специальных познаний, сделал ошибочный вывод о том, что <...> кодируется как код <...> и относится к заболеваниям, препятствующим поступлению на службу в органы принудительного исполнения, в соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 27 декабря 2019 г. N 331. Судом не дана правовая оценка судебной медицинской экспертизе, назначенной и проведенной в рамках рассмотрения гражданского дела. Из заключения эксперта N <...> от 15 сентября 2020 г. следует, что "у Шургучеева Б.Г. имел место единичный эпизод <...>. Таким образом, заболеваний, препятствующих занимать должности, не связанные с исполнением обязанностей по непосредственному обеспечению установленного порядка деятельности судов, у Шургучеева Б.Г. не имеется. Представители ответчиков не заявляли о том, что у истца помимо заболевания в виде <...> имеется иное заболевание <...>, которое относится к заболеваниям, препятствующим поступлению истца на службу в органы принудительного исполнения. Указав данные основания в качестве возражений на исковые требования, которые стали известны после результатов судебной экспертизы, ответчики злоупотребили своими процессуальными правами.
В письменных возражениях представитель УФССП России по РК Адучеева Н.В. указывает на несостоятельность доводов жалобы. Полагает, что истец знал о своих заболеваниях, по поводу которых он длительные периоды находился в отпусках по временной нетрудоспособности и о факте своего несоответствия должности <...> - <...> СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП по РК. Желание поступить на должность сотрудника органа принудительного исполнения - судебного пристава-исполнителя истец не изъявил. Процедура увольнения Шургучеева Б.Г. работодателем соблюдена.
Судебной коллегией на основании части 1 ст. 327.1 ГПК РФ с учетом разъяснений, данных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", приняты в качестве дополнительных доказательств письма Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия от 29 января 2021 г. N <...>, <...>, <...> и приложения к ним (копии приказов ФССП России, протоколов заседаний оперативного штаба, штатных расписаний, приказов о приеме на работу).
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 1, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частями 5, 6 статьи 31, пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", пришел к выводу, что установленный законом порядок увольнения по указанному основанию был соблюден, так как факт сокращения замещаемой истцом должности подтверждается представленными в суд приказами и штатным расписанием, о сокращении должности гражданской службы и предстоящем увольнении истец был уведомлен в установленные законом сроки, истцу были предложены вакантные должности государственной гражданской службы, однако истец намерения занять одну из предложенных должностей не выразил.
Оснований для удовлетворения заявленных требований о признании медицинского заключения от 16 апреля 2020 г., согласно которому у истца выявлено заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, незаконным и возложении обязанности выдать новое не имеется, поскольку оспариваемое медицинское заключение составлено с учетом заболеваний, имеющихся у истца.
При этом суд указал, что с заявлением о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность судебного пристава-исполнителя истец не обращался, в связи с чем данный вопрос работодателем не рассматривался.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:
1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;
2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.
О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. N 822 в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы 2Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.
Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).
По смыслу изложенных нормативных положений, в случае упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы в этом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения службы в другом государственном органе. В этих целях представитель нанимателя государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан предложить гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При этом обязанность предложить вакантные должности гражданской службы гражданскому служащему упраздняемого государственного органа должна быть исполнена представителем нанимателя государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении до дня предстоящего увольнения.
В случае отсутствия в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей гражданской службы представитель нанимателя этого государственного органа предлагает гражданскому служащему упраздняемого государственного органа вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами.
Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.
В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Юридически значимыми обстоятельствами при разрешении настоящего спора являлись установление факта сокращения должности истца, проверка законности медицинского заключения и основания отказа истцу в принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, соблюдение представителем нанимателя государственного органа процедуры увольнения, в том числе факта своевременного уведомления истца о предстоящем сокращении и выполнения ответчиком обязанности предложить истцу все вакантные должности соответствующей категории и группы в УФССП России по Республике Калмыкия, которые Шургучеев Б.Г. мог бы занять в силу уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.
Как следует из материалов дела, 17 апреля 2006 г. приказом N 239-к Шургучеев Б.Г. принят в УФССП России по Республике Калмыкия на федеральную государственную гражданскую должность <...>.
22 апреля 2016 г. приказом N <...> -к истец назначен на должность федеральной государственной гражданской службы <...> - <...> СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия.
В связи с вступлением в силу с 01 января 2020 г. Федерального закона от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определен новый правовой статус службы в ФССП России, как государственной службы иного вида.
В соответствии с частью 13 статьи 92 указанного закона гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" до 01 января 2020 г., продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В целях реализации указанного федерального закона издан приказ ФССП России от 01 января 2020 г. N 93 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления ФССП России по Республике Калмыкия", вступающий в силу с 01 мая 2020 г.
Согласно штатному расписанию УФССП России по Республике Калмыки, утвержденному приказом ФССП России от 12 мая 2017 г., введенному в действие с 01 августа 2017 г., в СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия имелось 3 штатные единицы <...> - <...>.
Из штатного расписания УФССП России по Республике Калмыкия, утвержденного приказом ФССП России от 01 января 2020 г. N 93, введенного в действие с 01 мая 2020 г. видно, что в СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия имеется 1 штатная единица <...> - <...>.
Таким образом, должность истца, которая ранее относилась к государственной гражданской службе, в связи с проведением организационных мероприятий сокращена.
15 января 2020 г. Шургучеевым Б.Г. под роспись получено уведомление УФССП России по Республике Калмыкия от 13 января 2020 г. о том, что в связи со вступлением в силу с 01 января 2020 г. Федерального закона от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральная служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы. Одновременно истец уведомлен о сокращении замещаемой им должности федеральной государственной гражданской службы, разъяснено право обращения с заявлением о поступлении на службу в орган принудительного исполнения Российской Федерации.
10 февраля 2020 г. Шургучеевым Б.Г. на имя директора ФССП - Главного судебного пристава Российской Федерации подано заявление, в котором выражено желание о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность <...> - <...> СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия.
С 23 марта по 16 апреля 2020 г. по направлению УФССП России по Республике Калмыкия Шургучеевым Б.Г. пройдено медицинское освидетельствование.
Согласно медицинскому заключению БУ РК "Городская поликлиника" от 16 апреля 2020 г. у Шургучеева Б.Г. <...> заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
Из уведомления руководителя УФССП России по Республике Калмыкия Мухортова Р.С. от 16 апреля 2020 г. следует, что истец не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации.
В соответствии с Приказом ФССП России от 13 июня 2017 г. N 297 "Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов" должность <...> относится к ведущей группе должностей государственной гражданской службы категории "руководители".
Из письма Управления ФССП России по Республике Калмыкия от 23 марта 2021 г. за исх. N 08999/21/5307 видно, что в период с 16 апреля 2020 г. по 30 апреля 2020 г. были вакантными 9 должностей государственной гражданской службы, в том числе 2 должности ведущей группы категории "руководители", 6 должностей старшей группы категории "специалисты", 1 должность старшей группы категории "обеспечивающие специалисты".
Согласно уведомлению УФССП России по Республике Калмыкия от 23 апреля 2020 г. в соответствии с ранее направленным уведомлением о сокращении ввиду несоответствия требованиям, предъявляемым в замещаемой должности, Шургучееву Б.Г. предложено 6 должностей государственной гражданской службы, включая 2 должности ведущей группы категории "руководители": начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Республике Калмыкия; заместителя начальника отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения Управления ФССП России по Республике Калмыкия; главного специалиста-эксперта и ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Республике Калмыкия; старшего специалиста 2 разряда ЭГОСП N 2 УФССП России по Республике Калмыкия; специалиста-эксперта отделения информатизации и обеспечения информационной безопасности УФССП России по Республике Калмыкия.
Как следует из акта УФССП России по Республике Калмыкия от 27 апреля 2020 г. заявление Шургучеева Б.Г. о согласии или несогласии с предложенными должностями федеральной государственной гражданской службы не поступало.
Протоколом заседания оперативного штаба УФССП России по Республике Калмыкия от 29 апреля 2020 г. N 17 в связи с неполучением от Шургучеева Б.Г. заявления о согласии или несогласии с предложенными должностями федеральной государственной гражданской службы и нахождением последнего в отпуске по временной нетрудоспособности, в отношении Шургучеева Б.Г. установлено, что вопрос о его увольнении в связи с сокращением должности будет решен после выхода его на работу.
Приказом руководителя УФССП России по Республике Калмыкия Мухортова Р.С. от 18 июня 2020 г. N 480-к Шургучеев Б.Г. освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации - <...> - <...> с 18 июня 2020 г. на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 апреля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соблюдении ответчиком порядка и процедуры увольнения Шургучеева Б.Г. из ФССП России, поскольку увольнение истца произведено по истечению двухмесячного срока со дня предупреждения государственного служащего о предстоящем увольнении, вакантные должности, соответствующие категории и группе замещаемой истцом должности гражданской службы, уровню его квалификации, профессионального образования и стажу его гражданской службы, опыту работы по специальности, ему были предложены, однако истец от их замещения отказался.
В суде апелляционной инстанции истец Шургучеев Б.Г. пояснил, что от предложения занять любую из вакантных должностей гражданской службы он отказался, поскольку он желал поступить на службу в органы принудительного исполнения для последующего выхода на пенсию.
Ссылка представителя истца на то, что Шургучеев Б.Г. мог бы занять одну из 3-х вакантных должностей, которые не были ему предложены до 23 апреля 2020 г., отклоняется судебной коллегией.
Из смысла части 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственноморганевакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы илиработы(службы) по специальности, направлению подготовки.
Следовательно, на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группе должностей гражданской службы.
Учитывая, что 3 должности гражданской службы (главный специалист-эксперт по взаимодействию со СМИ, главный специалист-эксперт отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения, специалист-эксперт отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций) относятся к старшей группы должностей категории "специалисты", Управление не обязано было предлагать их истцу, поскольку они относились к иным категориям и группе должностей гражданской службы.
Указанная позиция отражена в пункте 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.
Кроме того, поскольку истец по состоянию здоровья не соответствует требованиям, предъявляемым к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения РФ, что подтверждается медицинским заключением, у Управления не возникла обязанность принять истца на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность <...> - <...> СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия.
Заключительные положения Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотренные статьей 92, направлены на реализацию предоставленного гражданским служащим права поступить на службу в органы принудительного исполнения при соблюдении определенных законом условий.
Процедура принятия сотрудников на новый вид государственной гражданской службы чётко регламентирована как Федеральным законом N 328-ФЗ, так и ведомственными нормативными актами, принятыми в его исполнение.
Так, письмом директора ФССП России от 08 января 2020 г. N 00090/20/1-ДА утвержден алгоритм действий на I этапе переходного периода, пунктом 2 которого предусмотрено получение письменных заявлений об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения с указанием конкретной должности, на которую претендует гражданский служащий.
Пунктом 37 Письма директора ФССП России от 10 февраля 2020 г. N 00091/20/15775-ДА об утверждении алгоритма действий на II этапе переходного периода предусмотрено подготовить и выдать уведомления об отказе в поступлении на службу в органы принудительного исполнения работникам, не прошедшим медицинское освидетельствование.
Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку с заявлением о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность судебного пристава-исполнителя истец не обращался, данный вопрос работодателем не рассматривался.
С учетом изложенного, довод жалобы о нарушении ответчиком процедуры увольнения ввиду того, что ему не была предложена вакантная должность судебного пристава-исполнителя, является необоснованным.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным медицинского заключения БУ РК "Городская поликлиника о наличии у истца заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
Из части 2 статьи 92 Федерального N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. N 1891 утверждены Правила медицинского освидетельствования федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ (далее - Правила).
Лица, поступающие на службу, проходят медицинское освидетельствование врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром (пункт 6 Правил).
В силу пункта 7 Правил для лиц, поступающих на службу в структурные подразделения, на которые возлагаются задачи по непосредственному обеспечению установленного порядка деятельности судов, установлены повышенные требования: они проходят медицинское освидетельствование врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-хирургом, врачом-кардиологом, врачом-оториноларингологом.
По результатам проведения медицинского освидетельствования врачебная комиссия выносит решение о наличии или отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения, включенного в перечень таких заболеваний, установленный Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 10 Правил).
В течение 3 рабочих дней со дня вынесения решения, указанного в пункте 10 настоящих Правил, врачебной комиссией оформляется медицинское заключение о наличии или отсутствии заболевания, препятствующего федеральному государственному гражданскому служащему Федеральной службы судебных приставов поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (далее - медицинское заключение), по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1891 "О медицинском освидетельствовании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации". Медицинское заключение составляется в 2 экземплярах, которые подписываются председателем врачебной комиссии и заверяются печатью организации, осуществлявшей медицинское освидетельствование, или медицинской организации. Первый экземпляр медицинского заключения вручается лицу, поступающему на службу, второй экземпляр подшивается в медицинскую документацию лица, поступающего на службу (пункт 11 Правил).
Как видно из материалов дела, в марте-апреле 2020 г. по направлению УФССП России по Республике Калмыкия Шургучеевым Б.Г. пройдено медицинское освидетельствование.
Из направления на медицинское освидетельствование Шургучеева Б.Г. следует, что согласно заключению невролога у обследуемого имеется заболевание: <...>; согласно заключению кардиолога - <...>.
16 апреля 2020 г. БУ РК "Городская поликлиника" составлено медицинское заключение, согласно которому у истца выявлено наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 27 декабря 2019 г. N 331 (далее - Перечень заболеваний).
В соответствии с Перечнем заболеваний болезни <...> относятся к заболеваниям, препятствующим поступлению на службу в органы принудительного исполнения на должности, исполнение обязанностей по которым связано с непосредственным обеспечением установленного порядка деятельности судов.
На основании медицинского заключения Управлением было подготовлено уведомление от 16 апреля 2020 г. об отказе в поступлении на службу в органы принудительного исполнения.
Оспаривая названное медицинское заключение, истец сослался на то, что суд в решении неверно указал код заболевания <...>. Вместе с тем данное обстоятельство само по себе не влечет за собой признание заключения врачебной комиссии незаконным.
Медицинское заключение составлено с учетом заболеваний, имеющихся у истца, которые относятся к заболеваниям, препятствующим поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным приказом Минюста России от 27 декабря 2019 г. N 331.
Истец и его представитель не отрицали наличие у Шургучеева Б.Г. заболевания, препятствующего поступлению на должности, связанные с исполнением обязанностей по непосредственному обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Каких-либо замечаний в ходе медицинского обследования Шургучеев Б.Г. не представил, о нарушении порядка ее проведения не заявлял.
Таким образом, оснований ставить под сомнение данные, изложенные в медицинском заключении врачебной комиссии, не имеется.
Ссылка в жалобе на судебную медицинскую экспертизу, назначенную в рамках рассмотрения гражданского дела при проверке отсутствия либо наличия у истца заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ на должность судебного пристава-исполнителя, отклоняется судебной коллегией как не имеющая правового значения для дела.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 октября 2020 г. оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи Б.П. Гонеева
Н.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
