Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2020 года №33-864/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 33-864/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Дряхловой Ю.А. и Старовойтова Р.В.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 февраля 2020 года, которым постановлено:
Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска, выразившееся в неуведомлении участников программы "Сотрудничество" Кравченко Н.Д. и Кравченко Н.А. о необходимости предоставления в период с 01 января по 01 июля 2013 года предусмотренного пунктом 2.12, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты.
Обязать департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Кравченко Н.Д. и Кравченко Н.А. в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", исходя из даты постановки на учет на основании решения N 1 от 25 января 2007 год (год постановки на учет - 2006).
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Кравченко Н.Д., Кравченко Н.А. обратились в суд с иском к департаменту имущественных отношений администрации города Ноябрьска о признании бездействия, выразившегося в неуведомлении о необходимости предоставления заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты незаконным, к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
В обоснование исковых требований указали, что с 2006 года являются участниками программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.
В октябре 2019 года им стало известно, что приказом департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2014 года N 35-ОД они были исключены из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" в связи с тем, что в период заявочной компании в 2013 году не представили заявление на перерегистрацию. Об изменениях законодательства и установленных сроках подачи заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу их не извещал, а ранее действовавшее законодательство такой процедуры не предусматривало.
Полагали, что в результате действий ответчиков, не исполнивших предусмотренную Положением о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденным Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П, обязанность по уведомлению участников программы о включении в список и необходимости личного участия в заявочной компании, нарушены их права.
В судебном заседании истцы Кравченко Н.Д. и Кравченко Н.А. участия не принимали, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие; указали, что срок исковой давности ими не пропущен, поскольку о нарушении своего права они узнали в октябре 2019 года.
Представители ответчиков департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска, департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании участия не принимали, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. В представленных возражениях просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного постановления об отказе в удовлетворении искового заявления. Приводит доводы и обстоятельства, аналогичные изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы Кравченко Н.Д., Кравченко Н.А. просят решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещались о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, просили о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Кравченко Н.Д. составом семьи из двух человек, включая супруга Кравченко Н.А., на основании заявления от 26 декабря 2006 года включены в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" (л.д.36-37, 45-46).
Приказом департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2014 года N 35-ОД Кравченко Н.Д. и Кравченко Н.А. исключены из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" в соответствии с подпунктом "ж" пункта 2.10 Положения (л.д.47, 48).
Основанием для исключения из окружного списка граждан послужило то, что Кравченко Н.Д., Кравченко Н.А. не предоставили заявление, указанное в пункте 2.12 Положения в период заявочной компании с 01 января по 01 июля 2013 года.
Вместе с тем, согласно пункту 2.8 Положения в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений сторон, на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на 1 января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом департамента до 15 февраля года, следующего за текущим. Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению.
В соответствии с приложением N 5 к Положению о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало- Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в редакции постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2012 года N 560-П форма уведомления содержала информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.
На основании постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2002 года N 560-П в указанное Положение внесены изменения, согласно которым в том числе предусмотрена обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению (пункт 2.12 Положения).
Непредставление данного заявления, как определено в подп. "ж" п. 2.10 Положения, является основанием для исключения граждан из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". Указанные изменения вступили в силу с 01 января 2013 года.
Анализ приведенных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до 01 января 2013 года у претендентов на получение социальной выплаты не имелось.
Согласно действующему с 01 января 2013 года порядку, предусмотренному пунктами 2.8, 2.12 Положения, органы местного самоуправления до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Выписки из окружного списка направляются департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.
Однако с момента вступления указанных изменений в законную силу и до момента исключения истцов из окружного списка участников программы уведомлений об изменении условий программы, необходимости ежегодной перерегистрации в качестве участников программы департаментом имущественных отношений администрации города Ноябрьска в адрес истцов Кравченко Н.Д. и Кравченко Н.А. направлено не было.
Уведомление от 29 апреля 2014 года в адрес участников программы не содержит информации о необходимости прохождения перерегистрации, что не согласуется с положением в редакции постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2012 года, которое подлежало применению к правоотношениям с гражданами, принятыми на учет до внесения соответствующих изменений.
При этом извещение о начале проведения заявочной компании путем опубликования информации в средствах массовой информации обоснованно отклонено судом, поскольку такое извещение носило общий характер и не свидетельствовало об исполнении прямо предусмотренной ранее действовавшей редакцией Положения обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы "Сотрудничество" о заявочной компании.
Поскольку заявление о включении в окружной список в период заявочной компании истцами Кравченко Н.Д. и Кравченко Н.А. не было подано в результате допущенного бездействия ответчика в части извещения о необходимости перерегистрации, исключение из окружного списка участников программы "Сотрудничество" по мотиву непредоставления предусмотренного пунктом 2.12 заявления необоснованно.
Ссылка на пропуск срока исковой давности для обращения в суд с иском о защите нарушенного права не может быть принята во внимание.
В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Судом с достоверностью установлено, что о существовании оспариваемого решения истцам Кравченко Н.Д. и Кравченко Н.А. стало известно в октябре 2019 года в момент вручения уведомления от 29 апреля 2014 года. При этом доказательств обратного в материалы дела не представлено и судом не установлено.
С учетом этого, срок для обращения в суд за защитой нарушенного права истцами не пропущен.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений либо неправильного толкования норм материального права судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка