Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-8640/2019, 33-130/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-130/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.
судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Бронякиной А.А.
с участием адвоката Фисенко Д.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело по иску Волковой Татьяны Сергеевны, Волкова Сергея Александровича, Волкова Владимира Александровича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,
по апелляционной жалобе Волковой Татьяны Сергеевны, Волкова Сергея Александровича, Волкова Владимира Александровича
на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 16.08.2019 года
(судья Леденева И.С.),
УСТАНОВИЛА:
Волкова Т.С., Волков С.А., Волков В.А. обратились в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в обосновании заявленных исковых требований указали, что Волкова Т.С. является вдовой майора в отставке Волкова А.И., пенсионера Министерства обороны РФ, уволенного в запас 28.11.1992 года в связи с организационно-штатными мероприятиями (по сокращению штатов), умершего 28.04.2017 г. Продолжительность военной службы ФИО4 составляет 18 лет 1 мес. 18 дней в календарном исчислении и 24 года 8 дней в льготном исчислении, состав семьи: жена - Волкова Татьяна Сергеевна, 1956 г.р., сын - Волков Сергей Александрович, 1979 г.р., сын - Волков Владимир Александрович, 1988 г.р. Полагает, что Волков А.И. при увольнении с действительной военной службы имел право на льготы, предусмотренные действующим законодательством. Он был уволен без предоставления какого-либо жилого помещения или денежных средств на его приобретение либо строительство. Жилой площадью за счет Министерства обороны РФ Волков А.И. не обеспечивался.
В феврале 2018 года Волкова Т.С. обратилась, как вдова, в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о признании супруга ФИО4 и членов их семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на таковой учет.
Решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 06 марта 2018 г., ей в этом было отказано, т.к. до исключения из списков личного состава части, ФИО4 в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, в связи с чем, нуждающимся в жилом помещении не признавался. С указанным решением они не согласны, поскольку, как следует из ходатайства командования военного представительства N 1822 от 23.07.2007 года перед главой администрации Железнодорожного района г. Воронежа о постановке в очередь на получение жилой площади майора запаса ФИО4 следует, что до исключения из списков личного состава ФИО4 в установленном законом порядке был признан нуждающимся в жилом помещении и стоял в очереди на его получение в военном представительстве N 1822 Министерства обороны РФ (аккредитованного в ОАЭ "Концерн "Созвездие", ранее ВНИИС) с 20 июля 1990, но в связи с отсутствием строительства жилую площадь не получил.
Решением органа местного самоуправления N 2132 от 28.12.2015 года ФИО4 было также отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. после "01" января 2005 года эти функции переданы Министерству обороны РФ.
Исходя из изложенного просили суд: признать незаконным решение N 01-33/06/18 от 06 марта 2018 г. начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ принять на учет в качестве нуждающихся в жилом и помещении - ФИО4 1956 г.р., как военнослужащего, уволенного с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, и членов его семьи: жена - Волкова Татьяна Сергеевна, 1956 г.р., сын - Волков Сергей Александрович, 1979 г.р., сын - Волков Владимир Александрович, 1988 г.р. (л.д. 7-12).
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 16.08.2019 года в удовлетворении исковых требований Волковой Т.С., Волкова С.А., Волкова В.А. отказано (л.д. 115, 116-119).
На данное решение суда Волковой Т.С., Волковым С.А., Волковым В.А. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности и необоснованности, неправильного применения и нарушения норм материального и процессуального права, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, и принятии нового решения, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме (л.д. 130-137).
В судебное заседание явился представитель Волковой Т.С.- адвокат Фисенко Д.Г. Другие участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителя истицы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Волкова Т.С. является вдовой военнослужащего ФИО4 (л.д. 22).
Согласно выписке из приказа Министерства обороны РФ по личному составу от 28.11.1992 г. N 01100 ФИО4 был уволен с военной службы в запас по сокращению штатов (л.д. 14).
Выслуга лет на момент увольнения ФИО4 составила 18 лет 1 мес. 18 дней в календарном исчислении и 24 года 8 дней в льготном исчислении (л.д. 15).
За время службы в 1822 ВП МО РФ ФИО4 и члены его семьи: супруга Волкова Т.С., сыновья: Волков С.А. и Волков В.А., жилой площадью за счет Министерства обороны не обеспечивались (л.д. 19).
Из листа беседы с майором ФИО4 по вопросу увольнения с военной службы 27.08.1992 года, усматривается, что о нуждаемости в обеспечении жилым помещением он не заявлял (л.д. 79).
Согласно представлению к увольнению с военной службы в запас от 27.08.1992 года жилой площадью ФИО4 не обеспечен.
В собственности истца Волковой Т.С. находится жилой дом, площадью 24,7 кв. м., в том числе жилой 21,5 кв. м., по адресу: <адрес>, принадлежащий ей на основании договора купли-продажи от 25.05.1994 г. (л.д. 80), а также земельный участок площадью 1 087 кв. м. по тому же адресу (л.д. 82-83).
Волкову С.А. на праве общей совместной собственности принадлежит <адрес> в <адрес>, площадью 40 кв. м. (л.д. 84-85).
Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2015 г. N 2132 ФИО4 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
28.04.2017 года ФИО4 умер.
В феврале 2018 г. истец Волкова Т.С. обратилась, как вдова, в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о признании супруга ФИО4 и членов их семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на таковой учет.Решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 06 марта 2018 г. истцу в этом было отказано, т.к. до исключения из списков личного состава части ФИО4 в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, в связи с чем, нуждающимся в жилом помещении не признавался.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15 и 24 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", исходил из того, что права и охраняемые законом интересы истцов нарушены не были, поскольку право на обеспечение жилым помещением принадлежит членам семьи погибшего(умершего) военнослужащего в случае наличия до гибели (смерти) военнослужащего у него и членов его семьи статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учитывая, что до момента смерти военнослужащего ФИО4, он и члены его семьи не были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в войсковой части, и не состояли на учете в органах местного самоуправления как нуждающиеся в жилом помещении, суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 16 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абзацу первому п.3.1 статьи 24 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ (в редакции ФЗ от 28.12.2013 N 405-ФЗ,( действовавшей на момент обращения Волковой Т.С. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены п.п.1,16,16,18 и 19 статьи 15 и статей 15.1 названного закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Вместе с тем как следует из представленных документов, в частности из листа индивидуальной беседы с уволенным офицером от 27.08.1992 года, и приказа, при увольнении и исключении из списков личного состава и всех видов обеспечения, сведений об обращении ФИО4 либо принятия его на учет в приказе не имеется. В графе " просьба офицера" отсутствует заявление об обеспечении жилой площадью и постановке на учет.
Правилами, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 6.09.1998 г.N 1054 был предусмотрен заявительный характер реализации права военнослужащим: военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, с приложением определенного Перечня документов. На основе рапорта и представленных в соответствии с п.13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшения жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления. Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца. О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров воинских частей в 3-месячный срок.
Судом первой инстанции установлено отсутствие протокола заседания жилищной комиссии органа местного самоуправления по признанию ФИО4 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и постановки на соответствующий учет до 01 января 2005 года. Так ходатайство врио начальника 1822 ВП МО N 35Б/785, адресованное главе администрации Железнодорожного района г. Воронежа о постановке ФИО4 в очередь на получение жилой площади датировано лишь 23.07.2007 года (л.д. 20), то есть после изменения порядка постановки на учет.
Таким образом, представленные доказательства позволяют сделать вывод, что ФИО4 до смерти, не был признан нуждающимся в жилых помещениях или имевшим основания быть признанным нуждающимся в жилых помещениях.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что имеются доказательства того, что ФИО4 состоял на очереди на получение жилой площади, в силу вышеизложенного, не могут быть приняты судебной коллегией как заслуживающие внимания.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, аналогичны процессуальной позиции истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешил спор в соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Указаний на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит, а судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 16.08.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
