Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-8635/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-8635/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Хисамова А.Х.,
судей Гайнуллина Р.Г., Курмашевой Р.Э.,
при ведении протокола помощником судьи Садриевой Э.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гайнуллина Р.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Садриева Н.Ф. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации обратилась в Чистопольский городской суд Республики Татарстан с требованиями к Исполнительному комитету Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИКМО) о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения.
В обосновании заявления указано, что в ходе проверки исполнения ИКМО законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, установлено, что на территории сельского поселения расположено гидротехническое сооружение - пруд-плотина <адрес>, находящееся на балансе сельского поселения. В нарушение требований закона ИКМО не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения - не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, предшествующее составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения, отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения. По результатам данной проверки в адрес руководителя ИКМО вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, создает опасность причинения вреда окружающее среде.
Прокурор просил возложить на ИКМО обязанность в срок до 1 июля 2020 года обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения "пруд-плотина" на река Каргалка села Каргали, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения и направить их на утверждение в Приволжское управление Ростехнадзора, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.
В судебном заседании представитель прокурора на исковых требованиях настаивал.
Представитель ИКМО возражала против исковых требований в части установления сроков проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.
Представитель третьего лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору на судебном заседании заявление прокурора поддержал.
Представитель третьего лица Исполнительного комитета муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" Республики Татарстан в суд не явился.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель ИКМО ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
При этом в апелляционной жалобе указывается на то, что согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения может быть представлена на утверждение в срок до 3 октября 2021 года.
Заявитель жалобы полагает, что судом первой инстанции не учтены обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда в срок до 1 июля 2020 года, поскольку в бюджете на 2020 года не предусмотрены денежные средства для выполнения указанных прокурором мероприятий.
От прокурора поступили возражения на апелляционную жалобу, которую он просил оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора возражал против доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Каргалинское сельское поселение Чистопольского муниципального района Республики Татарстан является собственником гидротехнического сооружения (пруд-плотина) площадью 1550,4 кв. м с кадастровым номером ...., по адресу: <адрес>.
Этому же муниципальному образованию на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 1290 кв. м. с кадастровым номером ..... Земельному участку установлен вид разрешённого использования - обслуживание гидротехнического сооружения (пруд-плотина).
9 ноября 2016 года Приволжским управлением Ростехнадзора утверждён график разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнических сооружений на 2020 год организаций, расположенных на территории Республики Татарстан, согласованный с главным управлением МЧС России по Республике Татарстан, в котором указано муниципальному образованию "Каргалинское сельское поселение" Чистопольского муниципального района Республики Татарстан установлен срок до 1 февраля 2020 года.
По результатам проверки Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ИКМО внесено представление от 30 сентября 2019 года об устранении нарушений закона ввиду отсутствия преддекларационного обследования гидротехнического сооружения и правил эксплуатации гидротехнического сооружения.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из положений статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статей 3, 9, 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", приказа Ростехнадзора от 2 октября 2015 года N 395 "Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" и пришёл к выводу о том, что ответчиком не исполняются предписания и требования законодательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается и не усматривает оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В силу статьи 8 данного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
В силу статьи 9 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно статье 10 данного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 6 ноября 1998 года N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации (статья 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").
Приказом Ростехнадзора от 2 июля 2012 года N 377 утверждена Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность ГТС (пункт 10).
По инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, проводится государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения (статья 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").
Согласно статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (Ространснадзором), декларации безопасности ГТС. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов опасности в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.
Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (статья 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу данного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Федерального закона.
Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ вступил в силу 3 октября 2016 года.
Как установлено судом первой инстанции, указанные в представлении прокуратуры от 30 сентября 2019 года нарушения, ответчиком не устранены.
ИКМО, как представитель собственника спорного гидротехнического сооружения, несет обязанность по надлежащему содержанию данного сооружения и принятию предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" мер по обеспечению их безопасности.
Довод апелляционной жалобы о том, что декларация безопасности гидротехнического сооружения может быть представлена на утверждение в срок до 3 октября 2021 года судебная коллегия отклоняет, поскольку указанный в законе срок является крайним, а выполнение предусмотренных законом мер занимает продолжительное время. Между тем ИКМО к подготовке предусмотренных законом документов в сроки, установленные Приволжским управлением Ростехнадзора, не приступил.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии средств на финансирование указанных мероприятий не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения, так как это обстоятельство не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесённых законом к его компетенции.
При таких данных, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объёме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьями 199, 327, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
