Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-8633/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-8633/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.
судей Низамовой А.Р.
Якуповой Н.Н.
при ведении протокола помощником судьи Муглиевой P.P.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гайнулина Р.В. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия
установила:
Гайнулин Р.В. обратился с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании решения N... от 08 февраля 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения с 20 ноября 2018 года.
В обоснование иска указал, что 20 ноября 2018 года обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением N... от 08 февраля 2019 года ответчик отказал в удовлетворении заявления и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что для удовлетворения заявления у последнего отсутствует обязательное условие для назначения пенсии по старости - достижение возраста 55 лет.
Действия ответчика являются необоснованными, ответчик не применил закон, подлежащий применению. Истец является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждагг, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами, в частности, Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.
Участникам ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года постановлено:
в удовлетворении иска Гайнулина Р. В. к ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан о признании решения N... от 08 февраля 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии но старости незаконным; о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 20 ноября 2018 года отказать.
В апелляционной жалобе Гайнулин Р.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтено, что ст. 28 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС" предусматривает возможность суммирования величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по каждому из оснований. Максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастроф Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин, то есть не может быть снижена более чем на 10 лет. Ст. 30 вышеуказанного Закона предусматривает сокращение пенсионного возраста отдельных категорий граждан, привлеченных к работам по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Для такой категории граждан возраст выхода на пенсию по старости, предусмотренный ч. 2 ст. 28.1 Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), сокращается на 10 лет, т.е. до 50 лет для мужчин и до 45 лет для женщин. Истец относится к категории граждан, призванных на военные сборы в 1988 году и принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 30-километровой зоне и в работах по объекту "Укрытие". Данные граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие", прямо поименованы в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона, однако из буквального толкования ч. 1 ст. 30 Закона следует, что она применяется лишь к гражданам, привлеченным к работам по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986-1987 годах. Вместе с тем, Конституционный Суд посчитал, что данная норма приводит к нарушению конституционного принципа равенства, и пришел к выводу, что положения ст. 30 Закона в системе действующего нормативно-правового регулирования не могут рассматриваться как лишающие граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988 -1990 годах в работах по объекту "Укрытие", права на назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет (при соблюдении других условий).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Гайнулина Р.В., представителя ответчика Фаезова В.Д., судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 годаN 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие".
Гайнуллин В.Р. правильно указывает в жалобе на то, что работы, выполнявшиеся военнослужащими и военнообязанными, призванными на военные сборы, в 1988-1990 годах на объекте "Укрытие" по степени неблагоприятного воздействия на организм человека законодателем признаны равными работам, проводимым в 1986-1987 годах в зоне отчуждения, и на них распространен тот же правовой статус, какой имеют граждане, участвовавшие в эти годы в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах этой зоны.
Согласно части 1 статьи 30 названного Закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 (принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) пенсии но старости назначались с уменьшением возраста на 10 лет.
Отнеся граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие", наряду с участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения в 1986-1987 годах к одной категории и предоставив им один и тот же правовой статус, законодатель тем самым признал работы по объекту "Укрытие" по степени неблагоприятного воздействия на организм человека радиации равными работам, проводимым в зоне отчуждения" в 1986-1987 годах, а граждан, выполнявших эти работы, - имеющими право на возмещение вреда здоровью в том же объеме, что и другие граждане, указанные в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, положения статьи 30 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в системе действующего нормативно-правового регулирования не могут рассматриваться как лишающие граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие", права на назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет (при соблюдении других условий).
Вместе с тем, с доводами апелляционной жалобы Гайнуллина Р.В. согласиться нельзя, так как в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 года N 112-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления настоящего Закона в силу, по их желанию в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гарантируется назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.
Гайнуллин Р.В. в данном случае претендует на получение одновременно двух пенсий. Пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" он получает. Обратился за назначением досрочной страховой пенсии по старости.
Как указано в пп. 1 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы; им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная пп. 1 п. 2 (с применением п. 3 и п. 5) ст. 15 настоящего Федерального закона, и трудовая пенсия по старости.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, устанавливающей основания для сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 инвалидам вследствие военной травмы мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Из содержания приведенных правовых норм, регулирующих пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от радиационного воздействия и ставших инвалидами вследствие военной травмы, следует, что в рассматриваемом случае назначение трудовой пенсии по старости на основании Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 2015 года Федерального закона "О страховых пенсиях") может быть осуществлено при условии, если гражданин к моменту такого назначения достиг возраста 55 лет, имеет страховой стаж 25 лет и является получателем государственной пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении.
Разрешая спор и отказывая в иске Гайнулину Р.В., суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют правовые основания для назначения Гайнуллину Р.В. по достижении возраста 50 лет второй пенсии, а именно страховой пенсии по старости, поскольку одновременное получение истцом пенсии по инвалидности и страховой пенсии по достижении возраста 50 лет, действующим пенсионным законодательством не предусмотрено.
Приведенные Гайнуллиным Р.В. Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" об условиях назначения пенсии по старости несостоятельны, поскольку указанные нормы не регулируют пенсионные правоотношения по назначению второй пенсии по старости с сохранением выплаты пенсии по инвалидности.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гайнулина Р.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Д. Вахитова
Судьи А.Р. Низамова
Н.Н. Якупова
Справка: судья Индан И.Я.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
