Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-863/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Волковой О.В.,

судей Кольцовой Е.В. и Ваулина А.А.,

при секретаре Сафиулиной Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" Республики Марий Эл на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 15 февраля 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа "Город Козьмодемьянск" устранить нарушения статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Мост каменный ХХ в.", а именно выполнить:

вырубку бесконтрольно растущих деревьев и кустарников без корчевания пней, уборку прилегающей территории, сбор бытового мусора в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

научно-исследовательские, изыскательные, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл

Ваулина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл обратилось в суд с иском к администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" Республики Марий Эл (далее - администрация ГО "Город Козьмодемьянск"), в котором просило возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ) в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Мост каменный, ХХ в.", а именно выполнить: вырубку бесконтрольно растущих деревьев и кустарников без корчевания пней, уборку прилегающей территории, сбор бытового мусора в срок до 1 мая 2021 года; научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению объектов культурного наследия в срок до 1 июля 2022 года.

В обоснование иска указано, что на территории муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Октябрьская расположен объект культурного наследия регионального значения "Мост каменный,

ХХ в.". В 2019 году по результатам осмотра указанного объекта культурного наследия ответчику выдано предписание о необходимости выполнения на территории объекта культурного наследия в срок до 1 мая 2020 года вырубки деревьев и кустарников без корчевания пней, уборки прилегающей территории, сбора бытового мусора, а также предписание о необходимости выполнить в срок до 1 октября 2020 года научно-исследовательские, изыскательные, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия. В связи с неисполнением предписания в отношении должностного лица администрации ГО "Город Козьмодемьянск" составлен протокол об административном правонарушении. До настоящего времени работы по сохранению объекта культурного наследия ответчиком не выполнены, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Козьмодемьянск" просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что принятие в муниципальную собственность объекта культурного наследия является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Претендовать на право собственности в отношении объекта культурного наследия после постановки его на учет как бесхозяйного вправе неопределенный круг лиц. Процедура постановки указанного объекта на учет как бесхозяйного с последующим принятием его в муниципальную собственность требует значительных затрат, что усугубит тяжелое финансовое положение ответчика.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Цапаевой Е.Н., просившей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск", принятого решением Собрания депутатов муниципального образования "Город Козьмодемьянск" от 29 июня 2005 года N 54 к полномочиям администрации ГО "Город Козьмодемьянск" относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.В силу подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 Положения о Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от

15 ноября 2012 года N 418, Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл является специально уполномоченным государственным органом по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

Как установлено судом первой инстанции и следует из дела, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 декабря 2017 года N 138756-р объект культурного наследия регионального значения "Мост каменный, ХХ в.", расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Октябрьская, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 121711305130005 (л.д. 5).

По результатам проведенного Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Мост каменный, XX в.", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Октябрьская, выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Администрации ГО "Город "Козьмодемьянск" 27 декабря 2019 года выдано предписание N 12 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым на объекте культурного наследия регионального значения "Мост каменный, XX в." в срок до 1 мая 2020 года необходимо выполнить вырубку бесконтрольно растущих деревьев и кустарников без корчевания пней, уборку прилегающей территории, сбор бытового мусора; в срок до 1 октября 2020 года - научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия.

Письмом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 30 апреля 2020 года N 3020 срок исполнения предписания в части вырубки бесконтрольно растущих деревьев и кустарников без корчевания пней, уборки прилегающей территории, сбора бытового мусора продлен до 1 октября 2020 года (л.д. 20).

В период с 19 октября по 2 ноября 2020 года в ходе проведения мероприятия по контролю Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл установлен факт невыполнения предписания от 27 декабря 2019 года N 12, работы по сохранению названного объекта культурного наследия не выполнены (л.д. 26-30).

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями норм права, регулирующих спорные правоотношения, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) представленные доказательства, установив, что "Мост каменный, ХХ в." является объектом культурного наследия регионального значения, расположен на территории городского округа "Город Козьмодемьянск", предписание Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл N 12 от 27 декабря 2019 года о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия ответчиком не исполнено, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, так как они соответствует установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании на основании представленных сторонами доказательств.

Материалами гражданского дела подтверждается, что названный объект культурного наследия расположен на территории городского округа "Город Козьмодемьянск" Республики Марий Эл, который используется в качестве автодорожного моста, собственник у которого отсутствует, в связи с чем действия по поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии не осуществляются, при этом каких-либо мер по постановке на учет как бесхозяйного с целью признания права муниципальной собственности в отношении указанного объекта, как и мер по его сохранению, ответчик не предпринимает, выданное ответчику предписание от 27 декабря 2019 года N 12 не исполнено.

При указанных обстоятельствах, поскольку указанный объект культурного наследия используется в качестве автомобильного моста, ответчик является лицом, осуществляющим дорожную деятельность в пределах муниципального образования, то в силу статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ суд пришел к верному выводу о возложении на него обязанности по проведению работ по сохранению названного объекта культурного наследия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что претендовать на право собственности в отношении объекта культурного наследия после постановки его на учет как бесхозяйного вправе неопределенный круг лиц, основаны на предположениях ответчика и не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы тяжелое материальное положение ответчика не является обстоятельством исключающим возможность удовлетворения иска, постановка указанного объекта на учет как бесхозяйного и принятие его в муниципальную собственность относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Гражданское дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от

15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В. Волкова

Судьи Е.В. Кольцова

А.А. Ваулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка