Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33-863/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33-863/2019
г.Рязань
27 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Споршевой С.В.,
судей Рогозиной Н.И., Поштацкой В.Е.,
при секретаре Важине Я.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 18 января 2019 года, которым постановлено:
иск Ручка Ирины Петровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области о включении периодов работы в специальный стаж и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области включить Ручка Ирине Петровне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:
- период работы в должности выездного врача станции скорой медицинской помощи <скрыто> центральной районной больницы Донецкой области с 08.05.1991г. по 06.11.1997 года;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.1997г. по 14.02.1998г. и с 03.09.2007г. по 29.09.2007 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области назначить Ручка Ирине Петровне досрочную страховую пенсию по старости с 23 июля 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ручка И.П. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области о включении периодов работы в специальный стаж и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование своих требований она указала, что решением N от 29 октября 2018 года ответчик - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия 30-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения. В специальный медицинский стаж не был засчитан период ее работы в <скрыто> центральной районной больнице Донецкой области республики Украина с 08.05.1991г. по 06.11.1997г. в должности выездного врача станции скорой медицинской помощи, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.1997г. по 14.02.1998г. и с 03.09.2007г. по 29.09.2007г.
Истец полагает, что указанные периоды должны быть включены в ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку согласно Соглашению государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, для установления гражданам права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный ими на территории государств, являющихся участниками соглашения. В соответствии со ст.187 ТК РФ, п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., Обзором судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006г., утвержденном Постановлением Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006г., период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж.
По указанным основаниям Ручка И.П. просила обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы в <скрыто> центральной районной больнице Донецкой области с 08.05.1991г. по 06.11.1997г. в должности выездного врача станции скорой медицинской помощи; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.1997г. по 14.02.1998г., с 03.09.2007г. по 29.09.2007г.; назначить выплату пенсии с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области с 23.07.2018г.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ по Касимовскому району Рязанской области просит решение отменить и принять новое решение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права - ч.2 ст.11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в силу которой периоды работы за пределами РФ включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных международными договорами, ст.6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно которой учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданное в надлежащем порядке на территории этих государств принимаются без легализации, однако компетентными органами Украины спорный стаж истца не подтвержден, ч.1 ст.13 Федерального закона N 400-ФЗ, не предусматривающей двойного учета совпадающих периодов, п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовой пенсии в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, не предусматривающего включение в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости курсов повышения квалификации.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Ручка И.П., ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили. В письменном заявлении ГУ-УПФР по Касимовскому району просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. На основании ч.3 и ч.5 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что 23 июля 2018 года истец Ручка И.П. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Ответчик решением N от 29 октября 2018 года отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия 30-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения.
В стаж, дающий право Ручка И.П. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включены периоды: работы в детской городской больнице <скрыто> с 02.08.1988г. по 12.08.1991г. (03/00/11) в должности врача-интерна; в ГБУ РО "<скрыто> ЦРБ" с 15.02.1998г. по 02.09.2007г. (09/06/18), и с 30.09.2007г. по 15.01.2018г. (10/03/16) - в должности участкового врача-педиатра детского поликлинического отделения; в ГРУ РО "<скрыто> ММЦ" с 16.01.2018г. по 22.07.2018г. (00/06/07) - в должности участкового врача-педиатра детского поликлинического отделения, а всего 23 года 4 месяца 22 дня.
В специальный медицинский стаж не был засчитан период ее работы в <скрыто> центральной районной больнице Донецкой области республики Украина с 08.05.1991г. по 06.11.1997г. в должности выездного врача станции скорой медицинской помощи, поскольку факт льготной работы не подтвержден, запись о работе в трудовой книжке при увольнении имеет печать, не соответствующую наименованию организации, ответы на запросы не поступили, документы, подтверждающие период работы не представлены, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.1997г. по 14.02.1998г. и с 03.09.2007г. по 29.09.2007г., а всего 6 лет 8 месяцев 28 дней.
Разрешая исковые требования истца в части включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.1997г. по 14.02.1998г. и с 03.09.2007г. по 29.09.2007г. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости включения данных периодов в специальный стаж истца.
Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ч.2 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства РФ N 665) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом, в соответствии с подпунктом "в" данного пункта по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.;
постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, поименованы врачи - специалисты всех наименований и больницы всех наименований.
В указанные спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации Ручка И.П. работала в ГРУ РО "Касимовская ЦРБ" в должности участкового врача - педиатра детского поликлинического отделения, то есть в должности и в учреждении, поименованных указанным Списком, признаваемых пенсионным органом, включившим период работы по данной должности в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
При этом на основании ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд России, и, соответственно, данный период включается в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по гражданским делам находит, что судом первой инстанции обоснованно включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы истицы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовой пенсии в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, не предусматривают возможность включения курсов повышения квалификации в льготный стаж истицы, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда в указанной части.
Вместе с тем, выводы суда об удовлетворении исковых требований Ручка И.П. в части включения в ее специальный стаж периода работы в <скрыто> центральной районной больнице Донецкой области республики Украина с 08.05.1991г. по 06.11.1997 года в должности выездного врача станции скорой медицинской помощи, и о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 23 июля 2018г. основаны на неправильном применении норм материального права.
Так, включая в льготный стаж истицы указанный спорный период ее работы, суд исходил из того, что периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001г N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права пенсию независимо от уплаты страховых взносов; факт работы истицы в Володарской центральной районной больнице подтверждается записями в ее трудовой книжке; справкой центральной районной больницы <скрыто> района Донецкой области N от 28.12.2018 года; справкой Центральной районной больницы <скрыто> района Донецкой области N - вих. от 03.09.2015 года; справкой о заработной плате истицы за период с 1991 года по 1997 год, выданной Центральной районной больницей Володарского района 25 июня 2014 года за N59, не доверять которым суд оснований не усмотрел.
Между тем, судом не принято во внимание, что основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015г.
До 1 января 2015г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2002г., а до этой даты - Законом РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
13 марта 1992г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992г.).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992г.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992г.).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).
Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).
Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015).
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, и подтверждаются справкой компетентных органов соответствующего государства.
В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008г. N ЛЧ-25-25/3283, в Украине таким органом является Пенсионный фонд Украины.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Согласно материалам дела, основанием для отказа для включения периода работы истицы в должности выездного врача станции скорой медицинской помощи Володарской ЦРБ (Украина) в ее специальный стаж, связанный с осуществлением лечебной деятельности, послужил факт ненадлежащего оформления ее трудовой книжки - запись об увольнении имеет печать, не соответствующую наименованию организации, отсутствие документального подтверждения указанного периода работы и не подтверждение факта льготной работы в этот период.
В материалы дела представлены две справки за указанный период работы истца, из которых суд сделал вывод о подтверждении факта льготной работы. Вместе с тем, одна справка выдана главным врачом ЦРБ <скрыто> района Донецкой области, а другая - главным врачом ЦРБ <скрыто> района, обе имеют один и тот же текст о работе Ручка И.П. с 08.05.1991г. по 06.11.1997г. в должности врача выездной бригады ССМП в данном медицинском заведении, то есть и в ЦРБ <скрыто> района, и ЦРБ <скрыто> района. Вместе с тем, обе эти справки не устраняют указанного выше недостатка и не подтверждают факта льготной работы истицы за указанный спорный период в <скрыто> ЦРБ. Следовательно, те обстоятельства, которые суд посчитал установленными, не доказаны допустимыми доказательствами.
Кроме того, в указанных справках сообщается об отсутствии стажа работы, дающего в соответствии с Законом Украины "О пенсионном обеспечении" право на досрочное назначение пенсии.
Документов, выданных компетентными органами Украины, о подтверждении льготного стажа работы истца Ручка И.П. в период с 08.05.1991г. по 06.11.1997г., в материалах дела не имеется.
Между тем, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Следовательно, оснований для включения указанного спорного периода работы истца на территории Украины в специальный стаж, дающий основания для назначения страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, у суда первой инстанции не имелось
Кроме того, заслуживают внимания и доводы апелляционной жалобы о том, что судом дважды засчитан в льготный стаж истца период с 08.05.1991г. по 12.08.1991г. (3 месяца 4 дня).
Как усматривается из решения ГУ - УПФ РФ по Касимовскому району Рязанской области N от 29.10.2018г. период работы истца Ручка И.П. с 02.08.1988г. по 12.08.1991г. в детской городской больнице <скрыто> в должности врача-интерна - включен ответчиком в ее льготный стаж, а период работы в <скрыто> ЦРБ в должности выездного врача станции скорой медицинской помощи с 08.05.1991г. по 06.11.1997г. - засчитан по решению суда.
Вместе с тем, согласно положениям ч.1 ст.13 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.
Повторно засчитав период работы истца с 08.05.1991г. по 12.08.1991г., суд первой инстанции необоснованно увеличил стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Ручка И.П., на 3 месяца 4 дня, посчитав с учетом этого стажа ее общий специальный стаж (30 лет 1 месяц 20 дней) достаточным для назначения ей льготной пенсии, в нарушение положения ч.1 ст.13 Федерального закона N 400-ФЗ.
С учетом изложенных обстоятельств, у истца Ручка И.П. на момент ее обращения за льготной пенсией не имеется необходимого специального стажа для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию истцу с 23 июля 2018г. также не имелось.
Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны допустимыми доказательствами, решение суда в части удовлетворения исковых требований Ручка И.П. о возложении на ответчика обязанности включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности выездного врача станции скорой медицинской помощи <скрыто> центральной районной больницы Донецкой области с 08.05.1991г. по 06.11.1997г. и назначить досрочную страховую пенсию с 23.07.2018г. подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.2 и п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с вынесением нового решения в этой части - об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 18 января 2019 года в части удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Касимовскому району Рязанской области включить в стаж Ручка Ирины Петровны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода ее работы в <скрыто> центральной районной больнице Донецкой области Республики Украина с 08.05.1991г. по 06.11.1997 года в должности выездного врача станции скорой медицинской помощи и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 23 июля 2018 года - отменить, вынести в этой части новое решение - об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
То же решение в остальной части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
