Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-8631/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-8631/2020
от 28 октября 2020 года по делу N 33-8631/2020 (2-39/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Павлуцкой С.В.
судей Марченко О.С., Кирьяновой О.В.
при секретаре Лукьяненко К.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Владивостокского городского округа к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Нарыжному Александру Степановичу о признании права собственности отсутствующим, признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными, признании недействительными зарегистрированных прав на земельные участки
по апелляционным жалобам администрации г. Владивостока, Нарыжного А.С.
на решение Советского районного суда г. Владивостока от 6 декабря 2019 года, которым исковые требования удовлетворены. Постановлено признать недействительным договор купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1672 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Нарыжным Александром Степановичем. Признать недействительным договор купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 2001 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Нарыжным Александром Степановичем. Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Нарыжного Александра Степановича на жилой дом с кадастровым номером ..., площадью 12 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером: ..., в районе <адрес>. Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Нарыжного Александра Степановича на жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером: .... Признать недействительными и исключить из единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: на жилой дом кадастровым номером ... и жилой с кадастровым ...
Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на Администрацию г. Владивостока обязанности возвратить Нарыжному Александру Степановичу денежные средства, полученные за земельный участок с кадастровым номером ... в размере 28737,56 рублей, и за земельный участок с кадастровым номером ..., денежные средства в размере 24 012,60 рублей, путем возложения на Нарыжного Александра Степановича обязанности возвратить администрации г. Владивостока по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 25:....
Заслушав доклад судьи Марченко О.С., выслушав представителя прокурора г. Владивостока - помощника прокурора Рубан А.В., представителя администрации г. Владивостока Горохову Е.А., действующую на основании доверенности, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц, Администрация г. Владивостока обратился в суд с исковым заявлением к к Департаменту земельных имущественных отношений Приморского края, Нарыжному Александру Степановичу. Уточнив заявленные требования, просил признать отсутствующим право собственности Наржыного А.С. на жилой дом с кадастровым номером ..., на жилой дом с кадастровым номером ..., признать недействительными договоры купли-продажи земельных участков с кадастровым номером ... и с кадастровым номером ..., заключенные ДД.ММ.ГГГГ между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Нарыжным А.С., применить последствия недействительной сделки путем возложения обязанности на Нарыжного А.С. передать администрации города Владивостока по акту приема-передачи спорные земельные участки, на администрацию г. Владивостока возложить обязанность принять земельные участки и вернуть Нарыжному А.С, полученные денежные средства, признать недействительными и исключить из ЕГРН записи о государственной регистрации прав собственности на жилые дома.
Судом постановлено указанное выше решение об удовлетворении иска, с которым не согласились администрация г. Владивостока, Нарыжный А.С., ими принесены апелляционные жалобы. В апелляционной жалобе представитель администрации г. Владивостока просит отменить решение в части возложения на администрацию обязанности вернуть Нарыжному А.С. денежные средства, уплаченные по договорам купли-продажи, так как администрация стороной по договорам, заключенным с Нарыжным А.С. не являлась. Нарыжный А.С. в своей апелляционной жалобе просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Владивостока поддержала доводы поданной апелляционной жалобы, возражала относительно доводов жалобы ответчика.
Представитель прокуратуры полагала, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.
Нарыжный А.С., представители Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, Управления Росреестра по Приморскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес> в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени слушания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).
Согласно п.п.2 п.2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В п.7 Порядка определения на территории <адрес> цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N-па (в редакции на момент заключения спорного договора), было предусмотрено, что при предоставлении в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, на которых отсутствуют объекты недвижимого имущества - здания, строения, сооружения, цена земельных участков устанавливается в размере кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка, за исключением приобретения земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах).
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и дачным некоммерческим партнерством "Дружба" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером: ..., общей площадью 126189 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства. Ежемесячная арендная плата составляет 106 604, 47 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края издано распоряжение N-рз о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5873 на 83 земельных участка, в том числе с кадастровыми номерами: ..., общей площадью 2001 кв.м., и ..., общей площадью 1000 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ между дачным некоммерческим партнерством "Дружба" и Нарыжным А.С. заключены соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами ....
ДД.ММ.ГГГГ Нарыжным А.С. составлены декларации об объектах недвижимого имущества, расположенных на указанных земельных участках. Согласно декларациям строения являются жилыми домами площадью 12 кв.м., одноэтажные, созданы в 2014 году, наружные стены деревянные, подключения к сетям инженерно-технического обслуживания отсутствуют.
Объекту, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером ..., присвоен кадастровый N.
Объекту, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером ..., присвоен кадастровый N.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности Нарыжного А.С. на указанные строения.
Основанием государственной регистрации права собственности на жилые дома послужили представленные представителем Нарыжного А.С. по доверенности Кравцовой Л.C. заявления и декларации об объектах недвижимости - деревянные жилые дома, общей площадью 12 кв.м. каждый, а также договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами ... и соглашения о внесении изменений в договора.
Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ, на основании заявления Нарыжного А.С., и того, что Нарыжный А.С., является собственником дома, предписано прекратить с ним право аренды на земельный участок с кадастровым номером ... основании добровольного отказа и предоставить этот участок в его собственность.
Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> года за N -P3 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Нарыжного А.С., и того, что Нарыжный А.С., является собственником дома, предписано прекратить с ним право аренды на земельный участок с кадастровым номером ... на основании добровольного отказа и предоставить этот участок в его собственность.
На основании указанных распоряжений, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края Нарыжным А.С. заключены: договор купли-продажи N земельного участка с кадастровым номером ..., по цене 24 012,60 рублей, и договор купли-продажи N земельного участка с кадастровым номером ... по цене 28 737,56 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировано право собственности Нарыжного А.С. на земельные участки с кадастровыми номерами ...
По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района г. Владивостока с участием инженера-геодезиста МКУ ""Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25..., расположены одноэтажные объекты, примерной площадью 12 кв.м. каждый. При визуальном осмотре установлено, что они являются по своей конструкции идентичными, смонтированными предположительно из листов древесностружечной плиты, укреплены для жесткости деревянными брусками. Внутренних перекрытий не имеют, стоят из одного цельного помещения, дверной коробки, оконной коробки не имеют, при этом имеются два отверстия, имитирующие дверной проем, с установленным элементом открывания (закрывания) и оконный проем. Кровля объектов представлена свободно уложенными листами шифера. При осмотре внутреннего помещения объектов, каких-либо предметов в них не обнаружено, при этом фактически объекты расположен на поверхности земельного покрова, какие-либо элементы стяжки, покрытия пола отсутствуют.
Определением Советского районного суда г. Владивостока от 23.11.2018г. по данному гражданскому делу назначены судебная землеустроительная, строительно-техническая экспертизы, проведение которых было поручено ООО "Приморский экспертно-правовой центр".
Из заключения судебной экспертизы следует, что невозможно установить факт наличия объектов недвижимости на момент предоставления земельных участков в собственность.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для регистрации за ответчиком права собственности на постройки площадью 12 кв.м. как на объекты недвижимости не имелось, в связи с чем, договоры купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ по цене 28737,56 руб. и 24012,60 рублей заключены между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Нарыжным А.С. незаконно, с нарушением Порядка определения на территории Приморского края цены земельных участков. Как верно указано в решении суда, договоры купли-продажи являются недействительными сделками.
Судебная коллегия с постановленным решением суда первой инстанции соглашается.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что спорные договоры купли-продажи в силу положений Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" могли быть заключены вне зависимости от наличия на них объектов недвижимости без проведения торгов, наличие на земельных участках объектов капитального строительства влияет только на стоимость выкупа земельного участка, в связи с чем необоснованно признание недействительной всей сделки, а не только ее условий, касающихся цены договора, отклоняется судебной коллегией, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.
В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", признавая сделку недействительной в части, суд обязан привести в решении мотивы, исходя из которых им был сделан вывод о том, что сделка была бы совершена сторонами и без включения ее недействительной части (статья 180 ГК РФ) (пункт 100); при этом в силу пунктов 1 и 4 статьи 421 ГК РФ признание судом недействительной части сделки не должно привести к тому, что сторонам будет навязан договор, который они не намеревались заключать; в связи с этим при решении вопроса о признании недействительной части сделки или сделки в целом суду следует вынести указанный вопрос на обсуждение сторон (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ).
Таким образом, в силу указанных норм договор может быть признан недействительным в части в том случае, если недействительной является лишь часть договора, договор мог быть заключен без указанной части и возможность заключения такого договора (без указанной части) соответствовала воле сторон.
Согласно части 1 статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным.
Также необоснованными являются доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих, что на момент заключения оспариваемых договоров купли-продажи на земельных участках отсутствовали объекты недвижимости.
Напротив, из материалов дела следует, что жилые дома на спорном земельном участке не возводились, ответчиком в Управление Росреестра по Приморскому краю были представлены недостоверные декларации об объектах недвижимости.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.
Между тем, судебная коллегия полагает, что решение в части применения последствий недействительности сделки ничтожной путем возложения на администрацию г. Владивостока обязанности возвратить Нарыжному Александру Степановичу, полученные за земельный участок с кадастровым номером ... в размере 28 737,56 рублей, и за земельный участок с кадастровым номером ...:14393, денежные средства в размере 24 012,60 рублей принято с нарушением норм материального права.
Так, законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края согласно Постановлениям администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N-па, от ДД.ММ.ГГГГ N-па.
В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 25.10.2012 N 294-па "О реорганизации департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и департамента имущественных отношений Приморского края" Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края переименован в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.
В то же время согласно пункту 2.1.6 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, Департамент являлся администратором поступлений платежей в бюджеты соответствующих уровней, осуществлял в соответствии с законодательством Российской Федерации начисление, учет и контроль за указанными поступлениями, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты сумм, осуществляет учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1.1 вышеуказанного Положения Департамент осуществлял государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Владивостокского городского округа. А так же заключал и контролировал исполнение условий договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края (п. 2.1.1.8 Положения).
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края являлся администратором поступлений платежей за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Владивостокского городского округа, в связи, с чем осуществлял контроль за исполнением условий договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками в полном объеме.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" до 01.05.2019 Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляли полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, предоставляемых гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования). Уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в том числе путем заключения договора купли-продажи являлся Департамент до 01.05.2019.
Спорные договоры заключены между Нарыжным А.С. и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, таким образом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края являлся стороной по сделке, в связи, с чем и возврат денежных средств должен осуществлять Департамент.
Действительно, на основании Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" полномочия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа с 01.05.2019 перешли к администрации города Владивостока.
Однако наделение вышеприведенным законом администрацию Владивостока полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных границах ВГО, не означает возможность замены стороны по возникшим до изменения законодательства правоотношениям на указанный выше орган местного самоуправления и не влечет перехода материальных прав и обязанностей и процессуального правопреемства. ?
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не ликвидирован, не упразднен, продолжает свою деятельность и обладает полномочиями по исполнению ранее наступивших обязанностей.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части возложения обязанности на администрацию г. Владивостока обязанности о возврате денежных средств.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Владивостока от 06 декабря 2019 отменить в части возложения на Администрацию города Владивостока обязанности возвратить Нарыжному Александру Степановичу денежные средства.
Принять в отмененной части новое решение, которым на министерство имущественных и земельных отношений Приморского края возложить обязанность возвратить Нарыжному Александру Степановичу денежные средства, полученные за земельный участок с кадастровым номером ... в размере 28737,56 рублей, и за земельный участок с кадастровым номером ... в размере 24 012,60 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
