Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33-8629/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В., Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Букина ( / / )11 к государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу в особых условиях и возложении обязанности,

по апелляционным жалобам сторон на решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 10.02.2021.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя истца Лупповой О.Ю. (нотариальная доверенность серии 66 АА N 6332247 от 25.08.2020 сроком на 3 года), поддержавшей доводы жалобы истца и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Букин А.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области (далее по тексту Управление) в защиту пенсионных прав.

В обоснование исковых требований Букин А.Н. указал, что 28.09.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ), в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Решением Управления N 1437638/18 от 17.01.2019 в удовлетворении заявления истца отказано, льготный стаж определен продолжительностью 08 лет 10 месяцев 02 дня при требуемом стаже на дату обращения 13 лет. Истец не согласен с решением Управления, полагая, что в специальный стаж ответчик необоснованно не включил следующие периоды его трудовой деятельности:

- с 01.01.2008 по 31.05.2008 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "..." (ОАО "УЭСК") в Киренском районе Иркутской области;

- с 31.05.2009 по 31.10.2009 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК", строительное управление Богучаны Красноярского края;

- с 01.10.2016 по 31.12.2016 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК" в пос. Высокогорный Хабаровского края (Амурская строительная площадка);

- 01.01.2018, с 26.01.2018 по 27.02.2018, с 27.04.2018 по 02.05.2018, с 01.06.2018 по 02.06.2018, с 28.08.2018 по 02.09.2018, с 13.09.2018 по 28.09.2018 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК" в поселках Уктур, Кенада, Высокогорный Хабаровского края.

Кроме того, период с 05.11.2013 по 30.05.2014, когда истец выполнял работу в г. Надыме Ямало-Ненецкого автономного округа, что согласно постановлению Совета Министров СССР от 03.01.1983 относится к районам Крайнего Севера, ответчик необоснованно зачел в льготный стаж как работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. При этом данный период был зачтен не в полном объеме, несмотря на то, что согласно приказам работодателя истец выполнял работу в г. Надыме со 02.12.2012 по 31.07.2014 непрерывно.

На основании изложенного, с учетом последующего уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, Букин А.И. просил:

1. признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости за работу в особых условиях труда в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ.

2. обязать ответчика включить в стаж работы в районах Крайнего Севера период работы со 02.12.2012 по 31.07.2014 в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК" в г. Надым.

3. обязать ответчика включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, следующие периоды:

- с 01.01.2008 по 31.05.2008 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК" в Киренском районе Иркутской области;

- с 31.05.2009 по 31.10.2009 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК", Строительное управление Богучаны Красноярского края;

- с 01.10.2016 по 31.12.2016 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК" в пос. Высокогорный Хабаровского края (Амурская строительная площадка);

- 01.01.2018, с 26.01.2018 по 27.02.2018, с 27.04.2018 по 02.05.2018, с 01.06.2018 по 02.06.2018, с 28.08.2018 по 02.09.2018, с 13.09.2018 по 28.09.2018 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК" в поселках Уктур, Кенада, Высокогорный Хабаровского края.

4. обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости за работу в особых условиях труда с момента возникновения права.

Ответчик возражал против удовлетворения иска.

Решением Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 10.02.2021 исковые требования Букина А.Н. удовлетворены частично, на Управление возложена обязанность включить в стаж на соответствующих видах работы Букину А.Н. следующие периоды:

- с 02.12.2012 по 31.07.2014 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК" в г. Надым;

- с 01.01.2008 по 31.05.2008 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК" в Киренском районе Иркутской области;

- с 31.05.2009 по 31.10.2009 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК", строительное управление Богучаны Красноярского края;

- с 01.10.2016 по 31.12.2016 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК" в пос. Высокогорный Хабаровского края (Амурская строительная площадка);

- 01.01.2018, с 26.01.2018 по 27.02.2018, с 27.04.2018 по 02.05.2018, с 01.06.2018 по 02.06.2018, с 28.08.2018 по 02.09.2018, с 13.09.2018 по 28.09.2018 - работа в должности машиниста бульдозера ОАО "УЭСК" в поселках Уктур, Кенада, Высокогорный Хабаровского края.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С таким решением суда не согласились обе стороны.

Представитель истца по доверенности Луппова О.Ю. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца о признании права на досрочное назначение пенсии и возложении на ответчика обязанности назначить истцу пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ, принять новое решение об удовлетворении данных требований. Полагает, что отказ в удовлетворении указанных требований со ссылкой на то, что подсчет продолжительности стажа и определение даты возникновения права на пенсию не входит в компетенцию суда, является неправомерным, противоречит разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ 07.06.2014, 14.06.2006 (вопрос 29). Суд не был лишен возможности самостоятельно установить дату возникновения права и дату назначения досрочной пенсии исходя из имеющихся в деле документов. По расчетам представителя истца, с учетом включенных судом в специальный стаж спорных периодов, право на досрочную пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ возникло у истца по достижении возраста 56 лет 04 месяца, т.е. 17.02.2019. Соответственно, с учетом установленной законом отложенной реализации права на назначение пенсии сроком на 6 месяцев такая пенсия подлежит назначению истцу с 17.08.2019.

Начальник Управления ( / / )12 в апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 02.04.2021, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Букина А.Н. Полагает, что суд неправильно применил при разрешении спора нормы материального права, в частности, положения ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ, по смыслу которой периоды работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ. Работодатель ОАО "УЭСК" предоставил сведения о спорных периодах работы истца без указания кода особых условий труда (код "территориальные условия"), а кроме того, в спорных периодах имеются неоплаченные дни (с 19.07.2014 по 31.07.2014, с 01.10.2016 по 02.10.2016, 01.01.2018, с 26.01.2018 по 27.02.2018, с 27.04.2018 по 02.05.2018, с 01.06.2018 по 02.06.2018, с 28.08.2018 по 02.09.2018, с 13.09.2018 по 28.09.2018), за которые работодатель не уплатил страховые взносы.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика представитель истца Луппова О.Ю. просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянта.

В заседание судебной коллегии не явились истец, представитель ответчика, которые о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом: истец - телефонограммой от 24.05.2021, ответчик - путем направления 24.05.2021 судебного извещения по электронной почте, кроме того, информация о движении по делу была своевременно (18.05.2021 и 24.05.2021, после объявления перерыва в судебном заседании) размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 постановления от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов").

Истец воспользовался правом на участие в деле через представителя, которая подтвердила в заседании судебной коллегии факт извещения ее доверителя о судебном заседании. Сведениями о причинах неявки представителя ответчика судебная коллегия не располагает, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, им не заявлено.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, в том числе новые доказательства (документы, предоставленные АО "УЭСК" по запросу суда апелляционной инстанции), принятые на стадии апелляционного рассмотрения дела с целью установления юридически значимых обстоятельств, проверки доводов апелляционной жалобы ответчика и правильного разрешения спора по существу, обсудив доводы апелляционных жалоб сторон и возражений истца на апелляционную жалобу ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, следует из материалов дела, 28.09.2018 Букин А.Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением Управления от 17.01.2019 N 1437638/18 истцу отказано в назначении пенсии по указанному основанию ввиду отсутствия на дату обращения необходимой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (т.1 л.д. 13, 14). Как следует из указанного решения, в "северный стаж" истца зачтено 08 лет 10 месяцев 02 дня при требуемом на дату обращения (с учетом возраста истца 55 лет 11 месяцев) не менее 13 лет.

Решением Управления от 30.11.2020 N 1437638/18, вынесенным во изменение решения от 17.01.2019 N 1437638/18, в назначении пенсии истцу также отказано, но льготный стаж определен иной продолжительности - 09 лет 03 месяца 07 дней, указано, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ наступит у истца не ранее, чем с 17.04.2020, в возрасте 57 лет 06 месяцев (т. 1 л.д. 239, 240).

Указанными решениями в льготный стаж не включены спорные периоды работы истца, а период с 05.11.2013 по 30.05.2014 включен как работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами пенсионного законодательства и исходил из доказанности в ходе рассмотрения дела того обстоятельства, что Букин А.Н., являясь работником ОАО "УЭСК" в должности машиниста бульдозера 6 разряда, по направлению работодателя на основании соответствующих приказов выполнял работы по своей профессии в период со 02.12.2012 по 31.07.2014 в г. Надым Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области, что относится к районам Крайнего Севера, в остальные спорные периоды - в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Между тем, оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении на ответчика обязанности назначить такую пенсию суд не нашел, сославшись на правила, предусмотренные Приложением 6 к Федеральному закону от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", а также то обстоятельство, что подсчет стажа гражданину входит в компетенцию пенсионного органа.

Проверяя решение суда в части удовлетворения исковых требований Букина А.Н. по доводам апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия полагает его подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как следует из ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, т.е. дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

Пунктом 3 Постановления N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ, осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила N 516).

Согласно п. 8 Правил N 516 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 N 266, от 18.06.2007 N 381) в периоды работы вахтовым методом, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вахтовом поселке, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время междувахтового отдыха в данный календарный отрезок времени. При этом общая продолжительность рабочего времени (нормальная или сокращенная) за учетный период (за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год) не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом РФ (абзац первый пункта 8).

Периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке, а также периода междувахтового отдыха и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно (абзац второй пункта 8 Правил N 516).

В соответствии с ч. 1 ст. 297 Трудового кодекса РФ вахтовый метод - это особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха (ч. 1 ст. 299 Трудового кодекса РФ).

При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год (ч. 1 ст. 300 Трудового кодекса РФ).

Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени (ч. 2 ст. 300 Трудового кодекса РФ).

Работодатель обязан вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период (ч. 3 ст. 300 Трудового кодекса РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.07.2006 N 261-О указал, что междувахтовый отдых фактически представляет собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы предоставляется после периода вахты. Определяя вахтовый метод как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, законодатель установил, что работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а междувахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства. Согласно статье 300 Трудового кодекса РФ при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. Учетный период охватывает как все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, так и время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени, включая междувахтовый отдых, общая же продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного данным кодексом (абзацы третий, четвертый пункта 2.2 названного определения).

Если в учетном периоде фактически отработанное количество часов лицами, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вахтовым методом, составило не менее нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 91), то время междувахтового отдыха (время переработки в период вахты) не должно исключаться из общего календарного периода, образующего их трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, аналогично тому, как дни отдыха не исключаются из календарного периода, образующего трудовой стаж, для граждан, работающих в любом другом режиме рабочего времени в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (абзац пятый пункта 2.2. определения Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 N 261-О).