Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-862/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-862/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Коченковой Л.Д.,
судей Басангова Н.А. и Сангаджиева А.В. при секретаре Пичко С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах Лобачева А.Н. к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет, возложении обязанности поставить Лобачева А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Элисты - Доржи-Горяевой Э.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 августа 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения представителя Администрации г. Элисты Ожередова В.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора Буриновой А.М., Лобачева А.Н. и его представителя Лобачева Н.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Элисты обратился с иском к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет, возложении обязанности поставить Лобачева А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заявленные требования мотивированы тем, что Лобачев А.Н., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 27 февраля 2020 года обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, решением жилищной комиссии Администрации г. Элисты от 26 марта 2020 года ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Прокурор г. Элисты (с учетом уточнений) просил суд признать незаконным постановление Администрации г. Элисты от 23 марта 2020 года N <***> об отказе в постановке на учет Лобачева А.Н., возложить на Администрацию г. Элисты обязанность поставить Лобачева А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании прокурор Манджиев С.С. исковые требования поддержал. Лобачев А.Н. и его представитель Лобачев Н.Н. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Элисты - Доржи-Горяева Э.В. иск не признала, в удовлетворении требований просила отказать.
Представители Министерства образования и науки Республики Калмыкия, Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 августа 2020 года исковые требования прокурора г. Элисты, заявленные в интересах Лобачева А.Н., удовлетворены. Постановление Администрации г. Элисты от 23 марта 2020 года N <***> об отказе в постановке на учет Лобачева А.Н., <***> года рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признано незаконным.
На Администрацию г. Элисты возложена обязанность поставить Лобачева А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г. Элисты - Доржи-Горяева Э.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что на момент обращения Лобачева А.Н. в феврале 2020 года у Администрации г. Элисты не имелось полномочий по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет. Администрация формировала списки и вела учет граждан из числа лиц данной категории, которые обратились и были поставлены на учет в возрасте до 23 лет, однако, Лобачев А.Н. к такой категории лиц не относится. Приказ Министерства образования и науки Республики Калмыкия, которым органу местного самоуправления делегированы полномочия по формированию и ведению учета данной категории граждан, издан только 18 сентября 2020 года. Кроме того, полагает, что у прокурора г. Элисты не имелось оснований для обращения в суд с данным иском, поскольку заявитель мог самостоятельно защищать свои права в суде.
При апелляционном рассмотрении дела прокурор Буринова А.М. уточнила, что, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой формы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как предоставление жилого помещения по договору социального найма, резолютивная часть судебного решения подлежит изменению с указанием об обеспечении истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно п. 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Правил в указанный список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Лобачев А.Н. родился <***> года, его мать К.С.Н. умерла <***> года, <***> года умер отец истца - Л.Н.Р.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Лобачев А.Н. с <***> года стал относиться к категории "дети-сироты", с <***> года к категории "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
До января 2013 года Лобачев А.Н. не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и не реализовал право на льготное обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 1 января 2013 года вступил в силу новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На момент вступления в силу данного закона Лобачев А.Н. относился к категории лиц из числа детей-сирот, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения не являлся, зарегистрирован по месту жительства по адресу <***> и в соответствии с законодательством Российской Федерации имел право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма.
С 9 апреля 2014 г. Лобачев А.Н. состоял на учете в Администрации г. Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении, в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под N <***>. Постановлением Администрации г. Элисты от 27 мая 2016 г. N <***> он снят с учета в связи с тем, что был поставлен на учет после достижения им 23 лет.
27 февраля 2020 г. Лобачев А.Н. обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Администрации г. Элисты от 26 марта 2020 г. N <***> Лобачеву А.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ч 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 57 Жилищного кодекса РФ, принимая во внимание, что Лобачевым А.Н. право на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не реализовано, пришел к выводу, что требования, заявленные прокурором г. Элисты, являются законными и подлежащими удовлетворению.
С такими выводами суда следует согласиться ввиду их соответствия вышеприведенным положениям материального закона и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
С доводами апелляционной жалобы ответчика о том, что на момент обращения Лобачева А.Н. в феврале 2020 года у Администрации г. Элисты не имелось полномочий по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет и администрация формировала списки и вела учет граждан из числа лиц данной категории, которые обратились и были поставлены на учет в возрасте до 23 лет, однако, Лобачев А.Н. к такой категории лиц не относится, нельзя согласиться.
В соответствии с п. 32 ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 11 июля 2014 г. N 69-V-З (в ред. от 8 октября 2019 г.) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия наделены полномочиями Республики Калмыкия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Указанный закон вступил в законную силу 19 октября 2019 года.
Ссылка на то, что Приказ Министерства образования и науки Республики Калмыкия, которым органу местного самоуправления делегированы полномочия по формированию и ведению учета данной категории граждан, издан только 18 сентября 2020 года, несостоятельна, поскольку на момент обращения Лобачева А.Н. в Администрацию г. Элисты полномочия субъекта по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, уже были переданы органам местного самоуправления муниципальных образований республики, в том числе, Элистинскому городскому округу.
Приказом от 18 сентября 2020 года N 869, на который ссылается ответчик, утвержден лишь порядок организации работы по формированию названного списка.
То обстоятельство, что Лобачев А.Н. относится к указанной категории лиц, ответчиком не оспаривается, как не оспаривается и подача истцом полного пакета требуемых документов.
С учетом изложенного, решение суда о признании незаконным постановления Администрации г. Элисты от 23 марта 2020 года N <***> об отказе в постановке на учет Лобачева А.Н. и возложении на Администрацию г. Элисты обязанности поставить Лобачева А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является законным и обоснованным.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию города Элисты обязанности поставить Лобачева А. Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
Как видно из материалов дела, прокурор в исковом заявлении, а также суд первой инстанции в мотивировочной части судебного решения правильно сослались на положения п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ о том, что способом обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, является однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Между тем, при этом, в резолютивной части решения суд указал о постановке Лобачева А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, что противоречит закону.
Согласно ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части возложения на Администрацию города Элисты обязанности поставить Лобачева А. Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
Иные доводы апелляционной жалобы получили надлежащую оценку суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 августа 2020 года в части возложения на Администрацию города Элисты обязанности поставить Лобачева А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма изменить.
Возложить на Администрацию города Элисты обязанность включить Лобачева А.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В остальной части решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 августа 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий Л.Д. Коченкова
Судьи Н.А.Басангов
А.В.Сангаджиев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
