Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-862/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-862/2020
Судья Шамрикова В.Н. Дело N 33-862/2020 (2-6524/2019)
09 июня 2020 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Маркина В.А., Костицыной О.М.,
при секретаре Жёлтиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе Рябова <данные изъяты> на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 19 декабря 2019 года по иску Рябова <данные изъяты> к КОГКУ СЗ "УСЗН в г. Кирове" о признании права на меру социальной поддержки, признании незаконным решения и обязании устранить нарушения, которым в удовлетворении исковых требований отказано;
заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,
УСТАНОВИЛА:
Рябов А.Н. обратился в суд с иском к КОГКУ СЗ "УСЗН в г. Кирове", просил признать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 3 п. 1 ст. 16 Закона "О ветеранах" в виде обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона "О ветеранах", признать незаконным Решение Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" от 29 августа 2019 года об отказе в предоставление мне единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязать Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" устранить допущенные, нарушения путем предоставления ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в целях реализации мер социальной поддержки предусмотренных п.п. 3 п. 1 ст. 16 Закона "О ветеранах", в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона "О ветеранах".
Ленинским районным судом г. Кирова 19 декабря 2019 года постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с решением, в апелляционной жалобе Рябов А.Н. поставил вопрос о его отмене. Считает, что факт выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий 01 декабря 2005 года не свидетельствует об отсутствии у него права на меры социальной поддержки.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства социального развития Кировской области Иванов А.А. указал на необоснованность изложенных в ней доводов, поскольку в соответствии со ст. 28 ФЗ N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, которое для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета должно подтверждать наличие указанного права по состоянию на 01 января 2005 года.
Начальник КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" Клочихина В.В. в возражениях на апелляционную жалобу также полагала решение законным и обоснованным.
Определением от 03 марта 2020 года, с учетом положений ч.ч.4,5 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по названной апелляционной жалобе по правилам производства в суде первой инстанции и привлекла в качестве соответчика министерство социального развития Кировской области.
Первоначально заявленные исковые требования Рябовым А.Н. были дополнены, истец просил признать незаконным приказ министра социального развития Кировской области от 30 сентября 2019 года N 525 "О внесении изменений в приказ министра социального развития Кировской области от 15 марта 2018 года N 111" в части исключения его из сводного реестра граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, а также обязать соответчиков устранить допущенные нарушения закона. Данные дополнения исковых требований приняты судебной коллегией.
На заседании суда апелляционной инстанции истец исковые требования поддержал в полном объеме. Представители министерства социального развития Кировской области и КОГКУ СЗ "Управления социальной защиты населения в г. Кирове", Иванов А.А. и Доможирова В.С., соответственно, действующие на основании доверенностей и предоставившие дипломы о наличии высшего юридического образования, возражали против удовлетворения иска, поддержали позицию, изложенную как суду первой инстанции, так и высказанную в отношении поданной Рябовым А.Н. апелляционной жалобы.
С учетом определенной законодателем безусловности отмены судебного акта в случае перехода рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции (ч.ч.4,5 ст.330 ГПК РФ), изучив основания и предмет иска, представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены постановленного 19 декабря 2019 года Ленинским районным судом г. Кирова судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований Рябова А.Н. по нижеследующим основаниям.
Статья 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" раскрывает понятие "ветерана боевых действий" к числу которых относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства, обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пункт 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2).
В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 23.2 указанного Федерального закона объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется для ветеранов боевых действий исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3.2 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено,
что по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей
статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 23.2).
В силу п. 11.1 ст. 23.2 названного Федерального закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Законом Кировской области от 01 августа 2006 года N 32-30 "О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета" предусмотрено предоставление гражданам, указанным в пункте 1, абзацах втором - четвертом пункта 2 части 3 статьи 3, меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата). Гражданам, указанным в абзаце пятом пункта 2 части 3 статьи 3, мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется в форме социальной выплаты.
Из материалов дела следует, что Рябов А.Н. принимал участие в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе в/ч N с <дата> по <дата>
06 июня 2001 года отделом социальной защиты населения администрации Октябрьского района г.Кирова Рябову А.Н. было выдано удостоверение N. Указанное удостоверение предоставляло истцу право на льготы, установленные статьями 5 и 6 Закона Кировской области от 14 февраля 2001 года N 244-30 "О социальной поддержке в Кировской области участников боевых действий и членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера, контртеррористических операций, в зонах чрезвычайного положения на территории Российской Федерации, территориях республик бывшего СССР" (действовавшим до 10 декабря 2016 года).
18 октября 2001 года с целью реализации мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ, Рябов А.Н. встал на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Территориальном управлении по Октябрьскому району Администрации г.Кирова, что подтверждается справкой от 22 августа 2019 года. На дату выдачи справки истец относился к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
01 декабря 2005 года Рябову А.Н. было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии N, а 23 декабря 2011 года был выдан дубликат данного же удостоверения.
Приказом министра социального развития Кировской области от 05 августа 2019 года N 396 "О внесении изменений в приказ министра социального развития Кировской области от 04 марта 2019 года N 82 "Об утверждении списка граждан - получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в 2019 году" Рябов А.Н. был включен в список граждан-получателей, имеющих право в 2019 году на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ "О ветеранах" - (порядковый N 34 Приложения, л.д.55-62).
Письмом от 06 августа 2019 года N N КОГКУ СЗ "УСЗН в г. Кирове" уведомило истца о включении его в список граждан-получателей меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в 2019 году по г. Кирову и необходимости подтвердить своё право на данную меру социальной поддержки документами, указанными в ч. 3 ст. 8.1 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 32-30 "О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета".
27 августа 2019 года истец обратился в учреждение с заявлением о назначении меры социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и представил представил следующие документы: паспорт; дубликат удостоверения серии N, выданное Управлением министерства внутренних дел России по Кировской области 23 декабря 2011 года (взамен, ранее выданному удостоверению серии N от 01 декабря 2005 года), справку Территориального управления администрации г. Кирова по Октябрьскому району от 22 августа 2019 года N, из которой следует, что Рябов А.Н. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с 18 октября 2001 года.
Решением КОГКУ СЗ "УСЗН в г. Кирове" от 09 августа 2019 года N Рябову А.Н. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на основании ч.5 ст.81 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 32-30 "О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета" в связи с несоответствием заявителя требованиям Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
30 августа 2019 года КОГКУ СЗ "УСЗН в г. Кирове" в адрес Рябова А.Н.
направлено уведомление об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи с отсутствием подтверждения наличия права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по состоянию на 01 января 2005 года.
Приказом министра социального развития Кировской области от 30 сентября 2019 года N "О внесении изменений в приказ министра социального развития Кировской области от 15 марта 2018 года N" Рябов А.Н. исключен из Сводного реестра граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5 - ФЗ "О ветеранах", в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по состоянию на 01 января 2005 года (п.1.3.5 приказа, л.д. 47-53).
Данный действия ответчиков послужили основанием для обращения истца в суд.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из не доказанности истцом наличия у него права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как ветерана боевых действий, поскольку удостоверение ветерана боевых действий ему было выдано после 01 января 2005 года, данной позиции придерживаются и представители ответчиков.
Судебная коллегия с данными выводами не соглашается.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 06 декабря 2018 года N 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 ст.3 Федерального закона "О ветеранах" и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении данных требований гражданин приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.
В данном случае истцом эти два требования соблюдены, он приобрел статус ветерана боевых действий, что в последующем и было подтверждено выдачей удостоверения, которое до настоящего времени не аннулировано и недействительным не признано.
Пунктом 3 ст.3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному закону.
Так в разделе 3 перечня к названным периодам ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
Участие Рябова А.Н. в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в составе в/ч N в период с <дата> по <дата> подтверждается представленными в материалы дела документами: копией военного билета, справкой ФКУ "<данные изъяты>" от 18.09.2019 года N (л.д.81,19).
Согласно пункту 3 части 3 статьи 16 Федерального закона РФ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета, жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. (статья 23.2 Закона).
Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Из приобщенных к материалам дела документов: справке заместителя главы администрации г. Кирова, начальника территориального управления по Октябрьскому району г. Кирова N от 22.08.2019 года (л.д.16), справке территориального управления по Октябрьскому району N от 11.12.2019 года (л.д.73) следует, что истец с 18 октября 2001 года и по настоящее время состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в территориальном управлении администрации <данные изъяты> (учетный N в едином списке).
Таким образом, с целью реализации мер социальной поддержки, предусмотренных действующим в данной части законодательством, Рябов А.Н., участвовавший в боевых действиях в 1999-2000 годах, уже имеющий к тому моменту удостоверение о праве на льготы, выданное 06.06.2001 года отделом социальной защиты населения администрации <данные изъяты> N (л.д.20), в соответствии с Законом Кировской области от 14.02.2001 года N 244-ЗО "О социальной защите в Кировской области участников боевых действий, членов семей погибших (умерших), пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера, контртеррористических операций, в зонах чрезвычайного положения на территории Российской Федерации и территориях республик бывшего СССР", встал 18 октября 2001 года, то есть до 01 января 2005 года, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, выполнив тем самым второе требование, необходимое для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета на основании ст.23.2 федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с ответом УМВД России по Кировской области N от 11 декабря 2019 года, выдача удостоверений ветерана боевых действий производилась согласно Инструкции о порядке выдачи удостоверений в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России NN от 07 мая 2004 года "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" с 12 июля 2004 года, в последующем была приостановлена на период с февраля по апрель 2005 года. К документам, подтверждающим право на получение данного удостоверения отнесены документы, удостоверяющие факт выполнения поставленных задач в ходе контртеррористических операций (л.д.79).
Из ответа заместителя начальника управления по работе с личным составом УМВД России по Кировской области N от 19.08.2019 года следует, что на имя Рябова А.Н. выдано удостоверение ветерана боевых действий N от 01.12.2005 года, а позднее его дубликат N от 23.12.2011 года.
Таким образом, в основу выдачи удостоверений, подтверждающих право на меры социальной поддержки истца как ветерана боевых действий в бесспорном порядке, положен установленный факт участия в боевых действиях, порождающий у Рябова А.Н. право называться ветераном таких боевых действий в соответствии с приведенной выше ст.3 Федерального закона "О ветеранах", раскрывающей понятие "ветеран боевых действий". Здесь первично возникновение права, а не его подтверждение удостоверением соответствующего образца.
С учетом того, что Рябов А.Н. приобрел статус ветерана боевых действий защищая интересы Российской Федерации до 01 января 2005 года, до указанной даты встал на учет нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий, на момент обращения к ответчикам и по сегодняшний день имеет никем не опороченное удостоверение ветерана боевых действий, подтверждающее приобретенный ранее статус ветерана боевых действий и, соответственно имеет право на заслуженные меры социальной поддержки, судебная коллегия не усматривает оснований для отказа Рябову А.Н. в удовлетворении его исковых требований.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 19 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Рябова <данные изъяты> к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты "Управлению социальной защиты населения в г. Кирове", министерству социального развития Кировской области о признании права на меру социальной поддержки и обязании устранить нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным решение Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты "Управления социальной защиты населения в городе Кирове" от 29 августа 2019 года об отказе в предоставлении Рябову <данные изъяты> единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Признать незаконным приказ министра социального развития Кировской области от 30 сентября 2019 года N 525 "О внесении изменений в приказ министра социального развития Кировской области от 15 марта 2018 года N 111" в части исключения Рябова <данные изъяты> из Сводного реестра граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5 - ФЗ "О ветеранах".
Признать за Рябовым <данные изъяты> право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 3 п. 1 ст. 16 Закона "О ветеранах", в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5 - ФЗ "О ветеранах".
На министерство социального развития Кировской области и Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" возложить обязанность по устранению допущенных нарушений путем предоставления Рябову <данные изъяты>, <дата> года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в целях реализации мер социальной поддержки, предусмотренных п.п. 3 п. 1 ст. 16 Закона "О ветеранах", в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона "О ветеранах".
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
