Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 19 марта 2019 года №33-862/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 33-862/2019



г. Мурманск


19 марта 2019 года




Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:



председательствующего


Самойленко В.Г




судей







Бойко Л.Н.


Синицы А.П.




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергиенко Елены Николаевны к федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным ре­шений, восстановлении на учете в качестве нуж­дающейся в жилом помещении
по апелляционной жалобе истца Сергиенко Елены Николаевны на решение Североморского районного суда Мурманской области от 31 октября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Сергиенко Елены Николаевны к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным ре­шения - отказать".
Заслушав доклад судьи Бойко Л.Н., выслушав объяснения представителя истца Сергиенко Е.Н. по доверенности Мокроусова М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Сергиенко Е.Н. обратилась с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тек­сту - ответчик, ФГКУ "Северрегионжилье" Министерства обороны Россий­ской Федерации) о признании незаконным решений об отказе в предоставле­нии ей жилого помещения и снятии с учета, возложении обязанности отме­нить их и восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом поме­щении.
В обоснование иска указала, что приказом командира войсковой части * от 26 ноября 2009 года N 228 уволена с военной службы в запас в свя­зи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 ста­тьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), выслуга лет составляет 16 лет 10 месяцев 21 день, льготная - 25 лет 4 месяца 1 день.
Решением жилищной комиссии войсковой части * N 13 от 28 ап­реля 2009 года истец и член ее семьи - дочь О., _ _ года рождения, с 27 марта 2009 года признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства - в Московской области, включены в списки на получение жилья по линии Министерства обороны.
Согласно извещению от 01 ноября 2010 года истцу на семью из двух человек распределена однокомнатная квартира по избранному месту житель­ства в ... Московской области, однако решением 1-го территори­ального отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обес­печения" Министерства обороны Российской Федерации N 1ТС/225/0 от 21 декабря 2012 года Сергиенко Е.Н. отказано в предоставлении данного жило­го помещения, истец совместно с дочерью снята с учета нуждающихся в пре­доставлении жилых помещений по договору социального найма.
Решением Северодвинского городского суда Архангельской области указанное решение признано незакон­ным, на начальника 1-го территориального отдела ФГКУ "Западное регио­нальное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Рос­сийской Федерации возложена обязанность отменить данное решение, вос­становив истца на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляе­мых по договору социального найма.
Вместе с тем, решением территориального отделения в г. Архангель­ске ФГКУ "Северрегионжилье" Министерства обороны Российской Федера­ции N 29 -33/1 от 19 марта 2018 года истцу вновь отказано в предоставлении жилого помещения, а решением N 29-22/3 от 19 марта 2018 года она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору со­циального найма.
Не соглашаясь с принятым решением, истец просила признать незаконными решения начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации N 29-33/1 от 19 марта 2018 года об отказе в предоставлении жилого помещения и N 29-22/3 от 19 марта 2018 года о сня­тии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложить обязан­ность на ответчика отменить их и восстановить ее на учете в качестве нуж­дающейся в жилом помещении.
Истец Сергиенко Е.Н., ее представитель Жидков Д.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика ФГКУ "Северрегионжилье" Министерства обороны Россий­ской Федерации Чоповская Н.И. возражала против удовлетворения иска.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Сергиенко Е.Н., приводя доводы, аналогичные доводам, изложенным в суде первой инстанции, просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные исковые требования.
Указывает об отсутствии у нее прав на жилое помещение по адресу: Архангельская область, ... в котором зарегистрирована по месту жительства, отмечая, что собственником указанного помещения Е.Т.А. в ее адрес направлено требование о снятии с регистрационного учета в связи с предстоящей продажей жилого помещения, подготовлен иск о ее выселении.
Ссылаясь на положения статьи 61 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, выражает несогласие с доводами районного суда об отсутствии преюдициального значения решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 29.07.2013, которым аналогичное решение ответчика от 21 декабря 2012 года признано незаконным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Сергиенко Е.Н., представитель ответчика ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военно­служащих" (далее Закон о статусе военнослужащих), устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Россий­ской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы, и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищ­ных условий.
При этом, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок поста­новки на учет и обеспечения жилыми помещениями.
Согласно пункту 2.1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 13 названной статьи Закона о статусе военнослужащих, граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона (абзац 2 пункта 1 статьи 23 Закона о статусе военнослужащих).
Согласно абзацу 1 пункта 14 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, обеспечение жилым помещением военнослужащих- граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и бо­лее, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного воз­раста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ор­ганизационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федераль­ного бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется ука­занным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Мини­стерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу ис­полнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена воен­ная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту житель­ства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Из совокупного толкования указанных норм следует право военнослужащего, имеющего общую продолжительность военной службы 10 лет и бо­лее, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилым помещением не по месту увольнения с военной службы, которое обусловлено обязанностью сдать занимаемое жилое помещение по прежнему месту жительства.
Разрешая возникший спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, правильно руководствовался приведенными выше нормами материального права и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Как установлено судом, истец Сергиенко Е.Н. проходила военную службу в войсковой части * ... Архангельской области, имеет общую продолжительность военной службы более 16 лет, приказом командира войсковой части * от 26 ноября 2009 года N 228 уволена с военной службы в связи с организаци­онно-штатными мероприятиями (пп. "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе").
С 27 марта 2009 года истец и член ее семьи - дочь О., _ _ года рождения, решением жилищной комиссии войсковой части * N 13 от 28 ап­реля 2009 года были признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства - в Московской области, включены в списки на получении жилья по линии Министерства обороны.
Согласно извещению от 01 ноября 2010 года истцу на семью из двух человек была распределена однокомнатная квартира по избранному месту житель­ства в ... Московской области, однако решением 1-го территори­ального отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обес­печения" Министерства обороны Российской Федерации N 1ТС/225/0 от 21 декабря 2012 года Сергиенко Е.Н. отказано в предоставлении данного жило­го помещения, она совместно с дочерью снята с учета нуждающихся в пре­доставлении жилых помещений по договору социального найма.
В качестве основания принятия указанного решения приведено то об­стоятельство, что истец с дочерью постоянно зарегистрированы в трехком­натной квартире, выделенной матери военнослужащей на состав семьи (ор­дер N 3621 от 07 сентября 1981 года) с правом на жилую площадь по адресу: Архангельская область, ..., и посколь­ку данное жилое помещение не может быть сдано в установленном порядке, то Сергиенко Е.Н. и члены ее семьи утрачивают право на обеспечение жи­лым помещение в порядке, определенном статьей 15 Закона о ста­тусе военнослужащих.
Решением Северодвинского городского суда Архангельской области указанное решение N 1ТС/225/0 от 21 декабря 2012 года признано незакон­ным, на начальника 1-го территориального отдела ФГКУ "Западное регио­нальное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Рос­сийской Федерации возложена обязанность отменить данное решение, вос­становив истца на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляе­мых по договору социального найма.
Решение суда ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации исполнено, истец и члены ее семьи вос­становлены на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Решением ФГКУ "Северрегионжилье" от 25 апреля 2016 года дочь истца - С.О.А. исключена из единого реестра нуждающихся в обеспечении жилыми поме­щениями по договору социального найма, поскольку перестала быть членом семьи последней.
Согласно извещению N 355238 от 23 августа 2017 года Сергиенко Е.Н. распределена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Москов­ская область, ....
Однако решением территориального отделения в г. Архангельске ФГКУ "Северрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации N 29-33/1 от 19 марта 2018 года истцу отказано в предоставлении жи­лого помещения на состав семьи из одного человека, а решением N 29-22/3 от 19 марта 2018 года она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование данного решения указано на обеспеченность Сергиенко Е.Н. жилым помещением более учетной нормы, установленной законода­тельством Российской Федерации, в связи с чем у нее отсутствует право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.
С указанной позицией ответчика согласился суд первой инстанции, поскольку в судебном заседании установлено, что с 24 февраля 1999 года по настоящее время Сергиенко Е.Н. заре­гистрирована по месту жительства в трехкомнатной квартире общей площадью 62,8 кв. м. по адресу: Архангельская область, г....
Указанное жилое помещение было предоставлено ее мате­ри Е.Т.А. в доме жилищно-строительного кооператива по ордеру N 3621 от 07.09.1981 на семью из трех человек - истца и ее родителей.
Согласно справке N 14 от 29 ноября 2005 года, выданной Е.Т.А., 22 октября 1992 года Е.Т.А. выплатила паевой взнос за указанное жилое помещение, что стало основанием для регистрации 23 декабря 2008 года за ней права собственности на эту кооперативную квартиру.
Проанализировав положения ранее действовавшего законодательства, а именно, статью 56 Закона СССР от 08 декабря 1961 года "Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик", статьи 301 и 302 Гражданского кодекса РСФСР, введенного в дейст­вие с 01 октября 1964 года, пункт 19 Примерного устава жилищно-строительного кооператива, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 октября 1962 года N 1395, положения Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР", а также статью 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 11 октября 1991 года N 11 "О практике применения судами законо­дательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно­строительными кооперативами", суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что Сергиенко Е.Н. приобрела право пользования жилым помещением по ад­ресу: Архангельская область, ..., в доме ЖСК, равное с собственником жилого помещения, являвшимся членом ЖСК, имеет самостоятельное право пользования этой квартирой, не завися­щее от семейных отношений с сособственником.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку приобретение Сергиенко Е.Н. самостоятельного жилищного права на указанную квартиру вытекает из природы предоставления жилого помещения в доме жилищно-строительного кооператива, при этом жилищные права Сергиенко Е.Н. не были оспорены в установленном порядке. Следовательно, ее жилищная обеспеченность подлежит учету исходя из права пользования жилой площадью в названной квартире.
Доводы апеллянта об отсутствии у нее прав на данное жилое помещение, поскольку она фактически не составляет со своей матерью единой семьи, правового значения для рассмотренного спора не имеют.
Право Сергиенко Е.Н. следует из ее поведения в сфере жилищных правоотношений, в том числе сохранения регистрации по месту жительства по названному адресу. Реализуя диспозитивные правомочия, Сергиенко Е.Н. не отказалась от своих прав на проживание в названном помещении, не произвела закрепления места жительства в ином адресе.
При этом, суд первой инстанции, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоот­ношения, сделал верный вывод о том, что проверка наличия оснований для предоставления во­еннослужащему жилого помещения может проводиться уполномоченным органом не только при принятии его на учет нуждающихся в жилых помеще­ниях, а в течение всего времени нахождения данного военнослужащего на таком учете.
При этом в случае выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для при­нятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, или утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, военнослужащий с учета снимается, что прямо предусмотрено пунк­том 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражда­нам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280.
Согласно пункту 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Инструкции N 1280, размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается на величину общей площади жилых помещений, принадлежа­щих военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей на праве собственности.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены в статье 51 Жи­лищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 указанной статьи, нуждающимися в жилых по­мещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по до­говору социального найма либо собственниками жилых помещений или чле­нами семьи собственника жилого помещения.
Согласно приведенным выше положениям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливая в качестве критериев обеспеченности граждан жильем как само наличие у них жилых помещений, так и наличие жилых помещений у членов его семьи, законодатель прямо предписывает одинако­вым образом учитывать при разрешении вопроса нуждаемости в жилье ука­занные условия.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уро­вень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Учетная норма площади жилого помещения в ... Московской области, в котором истцу было распределено жилое помещение, составляет 7,5 кв.м общей площади для проживающих в отдельных кварти­рах и жилых домах.
Таким образом, на момент вынесения ФГКУ "Северрегионжилье" ос­париваемого решения и в настоящее время Сергиенко Е.Н., имеющую право пользования квартирой по адресу: Архангельская область, ..., общей площадью 62,8 кв.м, следует считать обес­печенной жильем по установленным нормам.
Кроме того, учитывая данное обстоятель­ство, даже при условии признания Сергиенко Е.Н. ФГКУ "Северрегионжилье" при принятии оспариваемого решения нуждающейся в улучшении жилищных условий, реализация права на получение жилого помещения по избранному месту жительст­ва возможна лишь при условии сдачи занимаемого ею и членами ее семьи жилого по­мещения в г. Северодвинске.
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о готовности сдать жилое помещение Мини­стерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу ис­полнительной власти), стороной истца в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Довод апелляционной жалобы о преюдициальном значении решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 29.07.2013 года, которым аналогичное решение ответчика от 21 декабря 2012 года признано незаконным, не может быть принят во внимание судебной коллегией ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 29 июня 2013 года, обстоя­тельства обеспеченности истца жильем по установленным нормам не устанавливались, предметом спора явился отказ ФГКУ "Северрегионжилье" в предоставлении жилого помещения и снятии Сергиенко Е.Н. с учета нуждающихся в жилых помещениях, основанный на отсутствии оформленного в установленном законом порядке согласия последней на сдачу жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, ..., в котором истица зарегистрирована по месту жительства.
Более того, как уже указывалось выше, проверка наличия оснований для предоставления во­еннослужащему жилого помещения может проводиться уполномоченным органом не только при принятии его на учет нуждающихся в жилых помеще­ниях, а в течение всего времени нахождения данного военнослужащего на таком учете. При этом в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, военнослужащий с учета снимается.
При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал Сергиенко Е.Н. в удовлетворении заявленных требований.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, направлены на иную оценку доказательств, исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не влекут отмены решения суда.
Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 198, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 31 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергиенко Елены Николаевны - без удовлетворения.



Председательствующий:




Судьи:




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка