Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: 33-862/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N 33-862/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Химушкиной Людмилы Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 11 января 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., заслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области по доверенности Фоминой Е.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения истца Химушкиной Л.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Химушкина Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области (далее ГУ-УПФ РФ в Мценском районе) о досрочном назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала, что решением ГУ-УПФ РФ в Мценском районе ей неправомерно отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.
При этом в специальный стаж ответчиком необоснованно не были зачтены периоды ее работы с 23 января 1995 года по 11 февраля 1996 года, с 3 марта 1996 года по 9 июня 1996 года, с 30 июня 1996 года по 10 ноября 1996 года, с 1 декабря 1996 года по 2 марта 1997 года, с 24 марта 1997 года по 19 октября 1997 года, с 9 ноября 1997 года по 22 февраля 1998 года, с 15 марта 1998 года по 6 июня 1998 года, 27 сентября 1998 года - в должности воспитателя в <...> реабилитационном образовательном центре; с 28 сентября 1998 года по 31 января 1999 года, с 21 февраля 1999 года по 5 сентября 1999 года, с 3 октября 1999 года по 17 ноября 1999 года - в должности учителя в <...> реабилитационном образовательном центре; с 12 февраля 1996 года по 2 марта 1996 года, с 10 июня 1996 года по 29 июня 1996 года, с 11 ноября 1996 года по 30 ноября 1996 года, с 3 марта 1997 года по 23 марта 1997 года, с 20 октября 1997 года по 8 ноября 1997 года, с 23 февраля 1998 года по 14 марта 1998 года, с 7 сентября 1998 года по 26 сентября 1998 года, с 1 февраля 1999 года по 20 февраля 1999 года, с 6 сентября 1999 года по 2 октября 1999 года - учебные отпуска; 9 октября и 11 октября 2017 года - курсы повышения квалификации.
В связи с чем, просила суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязать ГУ - УПФ РФ в Мценском районе назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 23.10.2017.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ГУ - УПФ РФ в Мценском районе по доверенности Фомина Е.В. возражала против удовлетворения иска.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Мценском районе ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в льготный стаж Химушкиной Л.А. периодов ее нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации ввиду нарушения норм материального права.
Полагает, что у суда не имелось законных оснований для зачета указанных периодов в стаж истца на соответствующих видах работ, так как это не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516 "Об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В силу подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Ст. 196 КЗоТ РСФСР от 09 декабря 1971 года (в редакции от 24 ноября 1995 года), действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
В соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.
Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней.
Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.
За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
Согласно п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила N 516).
Согласно пункту 4 Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего времени, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации указанные Правила не содержат.
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.
Так из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N610, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Согласно п.26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.
Как видно из материалов дела, 23 октября 2017 года Химушкина Л.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности
Письмом ГУ - УПФ РФ в Мценском районе (Межрайонное) Орловской области от 27 октября 2017 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. В педагогический стаж Химушкиной Л.А. не были включены периоды работы в должности воспитателя в <...> реабилитационном образовательном центре с 23 января 1995 года по 11 февраля 1996 года, с 3 марта 1996 года по 9 июня 1996 года, с 30 июня 1996 года по 10 ноября 1996 года, с 1 декабря 1996 года по 2 марта 1997 года, с 24 марта 1997 года по 19 октября 1997 года, с 9 ноября 1997 года по 22 февраля 1998 года, с 15 марта 1998 года по 6 июня 1998 года, 27 сентября 1998 года; работы в должности учителя в <...> реабилитационном образовательном центре с 28 сентября 1998 года по 31 января 1999 года, с 21 февраля 1999 года по 5 сентября 1999 года, с 3 октября 1999 года по 17 ноября 1999 года; нахождения ее в учебных отпусках с 12 февраля 1996 года по 2 марта 1996 года, с 10 июня 1996 года по 29 июня 1996 года, с 11 ноября 1996 года по 30 ноября 1996 года, с 3 марта 1997 года по 23 марта 1997 года, с 20 октября 1997 года по 8 ноября 1997 года, с 23 февраля 1998 года по 14 марта 1998 года, с 7 сентября 1998 года по 26 сентября 1998 года, с 1 февраля 1999 года по 20 февраля 1999 года, с 6 сентября 1999 года по 2 октября 1999 года; обучения на курсах повышения квалификации 9 октября и 11 октября 2017 года, поскольку действующее законодательство такого зачета не предусматривает.
По подсчетам пенсионного органа стаж Химушкиной Л.А. на соответствующих видах работ на день подачи заявления составил 20 лет 6 месяцев 1 день, что не дает права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Несогласие с решением ответчика послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что истец осуществляла педагогическую деятельность в следующих учреждениях образования: с 23 января 1995 года по 11 февраля 1996 года, с 3 марта 1996 года по 9 июня 1996 года, с 30 июня 1996 года по 10 ноября 1996 года, с 1 декабря 1996 года по 2 марта 1997 года, с 24 марта 1997 года по 19 октября 1997 года, с 9 ноября 1997 года по 22 февраля 1998 года, с 15 марта 1998 года по 6 июня 1998 года, 27 сентября 1998 года - в должности воспитателя в <...> реабилитационном образовательном центре; с 28 сентября 1998 года по 31 января 1999 года, с 21 февраля 1999 года по 5 сентября 1999 года, с 3 октября 1999 года по 17 ноября 1999 года - в должности учителя в <...> реабилитационном образовательном центре, что подтверждается трудовой книжкой.
Приняв во внимание характер и специфику условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемым должностям, суд первой инстанции включил указанные периоды работы в льготный стаж для досрочного назначения пенсии как лица, осуществляющего педагогическую деятельность, поскольку это соответствует действующему пенсионному законодательству.
В данной части решение суда не оспаривается, в связи с чем, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период работы в данном образовательном учреждении Химушкиной Л.А. предоставлялись учебные отпуска с 12 февраля 1996 года по 2 марта 1996 года, с 10 июня 1996 года по 29 июня 1996 года, с 11 ноября 1996 года по 30 ноября 1996 года, с 3 марта 1997 года по 23 марта 1997 года, с 20 октября 1997 года по 8 ноября 1997 года, с 23 февраля 1998 года по 14 марта 1998 года, с 7 сентября 1998 года по 26 сентября 1998 года, с 1 февраля 1999 года по 20 февраля 1999 года, с 6 сентября 1999 года по 2 октября 1999 года, что подтверждается справкой N от 23 октября 2017 года, выданной Казенным общеобразовательным учреждением Орловской области "<...> общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".
Установив эти обстоятельства и принимая во внимание, что Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, суд правильно пришел к выводу о неправомерности отказа пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов ее нахождения в учебных отпусках, и обоснованно возложил на ответчика обязанность включить эти периоды в специальный стаж, дающий Химушкиной Л.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Проверяя доводы истца о неправомерном отказе пенсионного органа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, времени пребывания на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции установил, что 9 октября и 11 октября 2017 года Химушкина Л.А. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места, средней заработной платы и соответствующих отчислений в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от 18 октября 2017 года.
Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы, а истец направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный орган, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований и правомерно возложил на ответчика обязанность включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей Химушкиной Л.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В связи с вышеизложенным доводы жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в стаж осуществления педагогической деятельности истца вышеназванные периоды учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену постановленного судом решения.
Установив, что, учитывая спорные периоды и периоды работы, добровольно включенные пенсионным органом в специальный стаж истца, Химушкина Л.А. имеет стаж осуществления педагогической деятельности, необходимый для назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд правомерно, исходя из положений ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, возложил на ответчика обязанность по назначению истцу досрочно страховой пенсии по старости со дня ее обращения за назначением пенсии - с 23 октября 2017 года.
Судебная коллегия полагает, что суд правильно определилюридически значимые для дела обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, и дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 11 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
