Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-8621/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-8621/2020
Иркутский областной суд в составе судьи Малиновской А.Л.
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании частную жалобу Администрации Луговского городского поселения на определение судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 29 сентября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления Администрации Луговского городского поселения об отсрочке исполнения вступившего в законную силу решения Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 24 июля 2019 года по гражданскому делу N 2-57/2019 по иску прокурора Мамско-Чуйского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Луговского городского поселения о возложении обязанности создать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, разработать схему размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
установил:
Администрация Луговского городского поселения обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 24.07.2019 по гражданскому делу N 2-57/2019 по иску прокурора Мамско-Чуйского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Луговского городского поселения о возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; разработать схему размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, мотивируя требования тем, что решение суда, срок исполнения которого был установлен до 01.09.2020, не исполнено, поскольку в бюджете Луговского муниципального образования отсутствуют финансовые средства для создания всей необходимой инфраструктуры, соответствующей законодательству Российской Федерации по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с высокой дотационностью бюджета поселения. Администрацией Луговского городского поселения неоднократно направлялись письма, а также совершались переговоры в устной форме с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области с просьбой о предоставлении субсидии на строительство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ответ ни на одно из которых до настоящего времени не поступил, как и соответствующая субсидия.
На территории Луговского городского поселения организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, в связи с чем несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов отсутствуют. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Луговского муниципального образования отсутствует в связи с отсутствием данных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией Луговского городского поселения принято распоряжение от 28.12.2018 N 50 "Об утверждении акта выбора и обследования земельных участков", которым определены земельные участки под размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указаны их адреса и условные кадастровые номера; получено положительное заключение от 21.02.2020 Номер изъят Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В связи с изложенным, администрация Луговского городского поселения просили отсрочить исполнение решения суда до 01.09.2021.
Определением судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 29.09.2020 в удовлетворении заявления администрации Луговского городского поселения отказано.
Не согласившись с определением судьи, администрация Луговского городского поселения обратилась с частной жалобой, в которой просит отсрочить исполнение решения Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 24.07.2019 до 01.09.2021.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что на территории Луговского городского поселения создать необходимую инфраструктуру, соответствующую законодательству Российской Федерации, по обращению с твердыми коммунальными отходами не представляется возможным, так как в бюджете Луговского муниципального образования отсутствуют финансовые средства для создания всей необходимой инфраструктуры в связи в высокой дотационностью бюджета поселения.
Ссылается на то, что администрацией Луговского городского поселения неоднократно направлялись письма, а также совершались переговоры в устной форме с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области с просьбой о предоставлении субсидии на строительство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ответ ни на одно из которых в настоящее время, получен не был, равно как и соответствующая субсидия.
Обращает внимание на то, что на территории Луговского муниципального образования, как и в большинстве муниципальных образований Иркутской области, а также в некоторых других регионах Российской Федерации организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, поэтому несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории Луговского городского поселения отсутствуют.
Сообщает, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов будет создан после обустройства данных мест. Администрацией Луговского городского поселения принято распоряжение от 28.12.2018 Номер изъят "Об утверждении акта выбора и обследования земельных участков", которым определены земельные участки под размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с указанием их адреса и условных кадастровых номеров.
Указывает, что администрацией Луговского муниципального образования получено положительное заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 21.02.2020 Номер изъят о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также спланировано софинансирование за счет собственных бюджетных средств для осуществления мероприятий по строительству мест (площадок) скопления твердых коммунальных отходов на территории Луговского городского поселения.
Фактически исполнить решение суда от 24.07.2019 будет возможно в срок до 01.09.2021, после предоставления министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в бюджет администрации Луговского городского поселения субсидии для строительства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В письменных возражениях на частную жалобу исполняющий обязанности прокурора Мамско-Чуйского района Попов А.Б. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
В силу положений ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей без извещения лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Малиновской А.Л., проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы, судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 данного Кодекса.
На основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч.ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка, рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кроме того, как следует из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства, и сроки судебного разбирательства исчисляются со времени поступления искового заявления в суд до момента исполнения судебного акта. Неисполнение решения суда в свою очередь противоречит нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указывающим на то, что дело считается рассмотренным только в случае исполнения решения суда.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Вместе с тем, вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 09.08.2019 решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 24.07.2019 по гражданскому делу N 2-57/2019 на администрацию муниципального образования "Луговское городское поселение" возложена обязанность создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Луговского городского поселения; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Луговского городского поселения; разработать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Луговского городского поселения.
Ответчику был установлен срок до 01.09.2020 для добровольного исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из необходимости реального исполнения решения суда и в целях контроля за эффективностью принимаемых ответчиком к этому мер.
В указанный период администрацией Луговского городского поселения решение суда не было исполнено.
Представленные заявителем письма, направленные в адрес министра природных ресурсов и экологии Иркутской области в январе, августе и декабре 2019 года, а также в мае и в августе 2020 года, не свидетельствуют о принятии администрацией Луговского городского поселения достаточно эффективных мер для исполнения решения суда.
Отказывая администрации Луговского городского поселения в удовлетворении заявления о предоставлении рассрочки исполнения решения суда от 24.07.2019, судья первой инстанции исходил из того, что заявителем, не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него исключительных обстоятельств, позволяющих предоставить отсрочку исполнения судебного акта, а также доказательств того, что по окончанию действия требуемой им отсрочки исполнения судебного акта решение суда будет исполнено. Кроме того, предоставление отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда приведет к нарушению права на исполнение решения суда в разумные сроки.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции, поскольку оно соответствует требованиям действующего законодательства при его правильном толковании, выводы суда первой инстанции о том, что представленные доказательства не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих или препятствующих исполнению решения суда, являются законными и обоснованными.
Суд, приведя результаты оценки доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, верно не установил неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
При этом принимается во внимание, что требуемая заявителем отсрочка исполнения решения суда не приведет к исполнению решения суда в разумный срок, повлечет затягивание его исполнения на длительный срок, что противоречит принципу исполнимости судебного постановления.
В целом, доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого определения судьи по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи при разрешении заявления, не опровергают правильности выводов судьи, выражают несогласие с выводами судьи, основаны на неправильном толковании норм процессуального законодательства, а потому не могут быть приняты во внимание.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в частной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, определение судьи, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов частной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 29 сентября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному делу оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Судья А.Л. Малиновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
