Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: 33-86/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N 33-86/2018
Судья Коцубин Ю.М. Дело N 33-86/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Черкесск КЧР 07 февраля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей - Боташевой А.Р., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания - Бадён И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2017 года по исковому заявлению Эркенова А.А. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Боташевой А.Р., объяснения представителя ответчика Боташевой М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Эркенов А.А. обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минобразования КЧР) о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Иск мотивирован тем, что он родился <дата> в <адрес>, является сиротой, так как его родители умерли <дата>. Постановлением Главы администрации Малокарачаевского района от 23 июля 1997 года N307 его опекуном была назначена Э., которая по своей неграмотности и неосведомленности от органов опеки и попечительства не смогла воспользоваться правами и обязанностями опекуна и не обратилась за постановкой его на учет для предоставления жилья. В настоящее время он живет у родственников, собственного жилья не имеет, на неоднократные обращения к властям о предоставлении жилья получал отказы по разным основаниям. В 2014 году ему стало известно о федеральном и республиканском законах, согласно которым дети-сироты, не имеющие жилья, обеспечиваются жилыми помещениями. Собрав все необходимые документы, 07 марта 2017 года он обратился в Минобразования КЧР, однако во включении в список на получение жилья ему было отказано в связи с тем, что в данный список включаются дети-сироты, не достигшие возраста 23 лет и не имеющие закрепленного за ними жилого помещения. Поскольку ни его самого, ни его опекуна уполномоченные органы не осведомили об их конституционных правах, и он по своей неграмотности и неосведомленности не смог своевременно воспользоваться предоставленным ему правом, считал свои требования обоснованными.
В судебном заседании Эркенов А.А. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - Минобразования КЧР Боташева М.И. оставила вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2017 года исковые требования Эркенова А.А. удовлетворены; на ответчика возложена обязанность включить Эркенова А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с нарушением норм материального права. Полагает, что реализация права на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 17 июня 2017 года у истца в собственности имеется жилое помещение, что является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма на основании ч.9 ст.5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. N34 РЗ.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Боташева М.И. поддержала апелляционную жалобу, просила ее удовлетворить.
Истец Эркенов А.А., будучи извещенным о дате и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия, учитывая, что все участвующие в деле лица были извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда обстоятельствам дела, неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права по п. п. 1, 3. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Эркенов А.А. родился <дата> в селе <адрес> и остался без попечения родителей, умерших в один день - <дата>, что подтверждается свидетельствами об их смерти (л.д.12).
Опекунство в отношении истца на основании постановления Главы администрации Малокарачаевского района от 23 июля 1997 года N307 осуществляла его бабушка - Э. (л.д.10).
Постановлением администрации Учкекенского сельского поселения N169/1 от 22.12.2016 года Эркенов А.А. признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением (л.д.40).
В ЕГРН по состоянию на 17.06.2017г. содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности истца на следующие объекты недвижимости: земельный участок в Архызском с/с Зеленчукского района КЧР и квартира 3 в <адрес>; по состоянию на 28.09.2017г. в ЕГРН отсутствуют сведения о правах истца на указанную квартиру (л.д. 33, 37, 74-75).
21 июня 2017 года Минобразования КЧР издан приказ N601 "Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда", которым во включении Эркенова А.А. в список лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями отказано в связи с выявлением недвижимого имущества и достижением возраста 23 лет (л.д. 9).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении и обязании Минобразования КЧР включить Эркенова А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку Эркенов А.А. является сиротой и находится в тяжелом социальном положении, невключение его в данный список нарушает его жилищные права, которые не были реализованы по независящим от него причинам, вследствие невыполнения государственными и муниципальными органами возложенных на них обязанностей в сфере публичных правоотношений, а сам по себе факт достижения истцом возраста 23 лет не лишает его гарантированного федеральным и республиканским законодательством права на обеспечение жилым помещением.
Судебная коллегия полагает выводы суда основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, что привело к вынесению незаконного решения.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч.2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от 29.02.2012г. N15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".
Статья 2 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:
1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.
Ч. 6 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.
Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015)).
Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2016г. N281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. N34-РЗ обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из материалов дела видно, что Эркенов А.А. в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган до марта 2017г. не обращался. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат. К моменту первичного обращения Эркенов А.А. достиг возраста 35 лет.
Удовлетворяя заявленные Эркеновым А.А. требования, суд вышеприведенные обстоятельства применительно к настоящему делу не учел, не определилих в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, что является следствием неправильного толкования и применения судом положений действующего законодательства к отношениям сторон. При таком положении оснований для удовлетворения иска Эркенова А.А. не имелось, решение суда постановлено с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в связи с чем, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2017 года отменить и принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Эркенова А.А. о понуждении Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики включить Эркенова А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
