Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-8618/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Лапухиной Е.А., Крюгер М.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 25 августа 2021 года в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Российского Петра Владимировича на заочное решение Свердловского районного суда г. Перми от 30 ноября 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Свердловского района г. Перми, в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Российского Петра Владимировича устранить в нежилом цокольном помещении с кадастровым номером **, площадью 221,7 кв.м., расположенном по адресу: **** нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- разработать и утвердить проектную документацию, содержащую пожарно-технические характеристики на строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы, необходимую для использования в качестве основного документа принятии решений об обеспечении безопасности объекта защиты;

- разработать и утвердить проектную и исполнительную документацию на системы автоматической пожарной сигнализации;

- устранить изменение, произведенного без проведения в установленном порядке законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации, предусмотренного класса функциональной пожарной опасности зданий (помещений);

- не размещать помещения номерного фонда в цокольном помещении;

- обеспечить ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницу, с правилами пожарной безопасности;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей из помещений, ведущих в коридор общего пользования, эвакуационные выходы, ведущие непосредственно наружу или в безопасную зону;

- обеспечить ширину горизонтального участка путей эвакуации общего коридора, подвального этажа в свету не менее 1 м;

- обеспечить высоту горизонтального участка путей эвакуации ведущих через общий коридор в свету не менее 2 м;

- устранить в полу на путях эвакуации общего коридора перепады высот менее 45 см без устройства числа ступеней не менее трех или пандусов с уклоном не более 1:6;

- устранить загромождение путей эвакуации путем размещения мебели, горючих материалов рядом с эвакуационным выходом;

- обеспечить в помещениях номеров гостиницы планы эвакуации;

- исключить эксплуатацию на путях эвакуации общего коридора электронагревательных приборов включенными в сеть без присмотра;

- организовать на путях эвакуации (в общем коридоре) аварийное освещение;

- обеспечить на объекте защиты дублирование сигнала автоматической системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта защиты;

- обеспечить аварийное освещение в месте, где размещен прибор приемно-контрольный охранно-пожарный;

- ограничить доступ к прибору приемно-контрольному охранно-пожарному;

- обучение пожарно-технического минимума;

- разработать и утвердить инструкции о мерах пожарной безопасности;

- не допускать лиц к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности;

- представить документы, подтверждающие наличие на линиях электроснабжения устройств защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара;

- обеспечить (ежедневно) передачу пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей.

Запретить эксплуатацию нежилого помещения с кадастровым номером **, площадью 221,7 кв.м., расположенного по адресу: ****, связанную с организацией любого вида гостиничных услуг, в том числе путем заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования и иных договоров с третьими лицами, если целью заключения договоров является организация гостиничных услуг до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е. А., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., судебная коллегия

Установила:

Прокурор Свердловского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Российскому П.В. о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, запретить эксплуатацию нежилого помещения до устранения нарушений.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной 22.09.2020 проверки прокуратурой в гостинице "***", расположенной по адресу: ****, принадлежащей на праве собственности Российскому П.В., выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Внесено представление об устранении нарушений. Осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг в гостинице "***" при несоблюдении требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, а также потенциальную опасность и угрозу совершения террористических актов.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Ответчик Российский П.В. в судебном заседании участия не принимал.

Представитель третьего лица лицо 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Российский П.В. просит решение изменить в части возложения на него обязанностей по устранению нарушения требования пожарной безопасности. Ссылается на заключенный с ООО "***" (арендатор) договор аренды нежилого помещения от 01.08.2020, по условиям которого ответственным лицом за нарушение требований пожарной безопасности и соблюдение противопожарных норм является арендатор, в связи с чем возложение на собственника нежилого помещения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконно. Также считает незаконными заявленные требования, поскольку их исполнение повлечет дополнительные финансовые затраты, в то время как объект не эксплуатируется с 30.10.2020, а Российский П.В., не являющийся индивидуальным предпринимателем, деятельность по организации гостиничных услуг не осуществляет и не планирует использование данного нежилого помещения в целях предоставления гостиничных услуг. Кроме того, полагает, что ограничение его прав по распоряжению объектом недвижимости при отсутствии факта его эксплуатации является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем просит отменить определение суда от 07.10.2020 о принятии обеспечительных мер.

Прокурор в возражениях указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы и просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, заявлений об отложении рассмотрения дела в судебную коллегию не поступило. Третье лицо 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю просил рассмотреть дело без участия своего представителя. В судебном заседании прокурор Пермской краевой прокуратуры Третьякова О.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п.3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. N 1085, понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Согласно ст.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций;

гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Положения ст. 12 ГК РФ предусматривают один из способов защиты гражданских прав - пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Как следует из материалов дела, нежилое помещение общей площадью 221,7 кв.м., расположенное в подвале жилого 17-этажного дома по адресу: ****, с кадастровым номером ** принадлежит на праве собственности Российскому П.В.

Согласно акту от 22.09.2020, составленному помощником прокурора Свердловского района г. Перми, в нарушении п. 6.1.8 Свода Правил 257.1325800.2016 "Здания гостиниц. Правила проектирования" по указанному адресу осуществляется гостиничная деятельность с размещением номеров гостиницы "Снегири" в цокольном этаже.

22.09.2020 прокуратурой Свердловского района г. Перми с привлечением специалистов 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в помещении гостиницы "***", расположенной по адресу: ****.

По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно не представлены проектная документация, содержащая пожарно-технические характеристики на строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы, необходимая для использования в качестве основного документа принятии решений об обеспечении безопасности объекта защиты; проектная и исполнительная документация на системы автоматической пожарной сигнализации; изменен предусмотренный класс функциональной пожарной опасности зданий; гостиница эксплуатируется в подвальном этаже жилого многоквартирного дома; не обеспечено ознакомление граждан с правилами пожарной безопасности; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; ширина горизонтального участка путей эвакуации общего коридора подвального этажа в свету менее 1 м.; высота горизонтального участка путей эвакуации ведущих через общий коридор в свету составляет менее 2 м.; в полу на путях эвакуации общего коридора допущены перепады высот менее 45 см. без устройства числа ступеней не менее трех или пандусов с уклоном не более 1:6; загромождение путей эвакуации путем размещения мебели, горючих материалов рядом с эвакуационным выходом; в номерах гостинцы отсутствуют планы эвакуации; на путях эвакуации общего коридора допускается эксплуатация электронагревательных приборов включенными в сеть без присмотра; на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение; не обеспечивается дублирование сигнала автоматической системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта защиты; отсутствует аварийное освещение в месте размещения прибора приемно-контрольный охранно-пожарный; не защищен от несанкционированного доступа прибор приемно-контрольный охранно-пожарный в месте; руководителем объекта защиты не пройдено обучение пожарно-технического минимума, не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности, осуществляется допуск лиц к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, не обеспечивает передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей; не представлены документы, подтверждающие наличие на линиях электроснабжения устройств защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара.

Установлено нарушение требований ч. 1 ст. 6, ч. 3, 4 ст. 4, ст.ст. 53, 59, ч. 1 и ч. 2 ст. 78, ч. 4, 9 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ст.ст. 88, 89, ч. 4 ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 354-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.п. 2, 3, 23, 33, 35, 36 (подп. "б"), 42 (подп. "е"), 61, 89 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", п. 4.3.4, 4.16 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты", п.п. 4.2.5, 4.3.1, 4.3.3, 4.3.4, 13.14.5, 13.14.12 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п.п. 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011 "Естественное и искусственное освещение", п. 12.55 Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", п. 31 Приказа МЧС от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

Вышеприведенные обстоятельства со стороны ответчика Российского П.В. в ходе рассмотрения дела не оспорены, подтверждены материалами дела, результатами проведенной проверки.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, заявленных к Российскому П.В., поскольку факт не устранения нарушения требований противопожарной безопасности ответчиком нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы ответчика относительного незаконности заявленных требований, поскольку он не осуществляет деятельность по организации гостиничных услуг и не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, тогда как именно арендатор по договору аренды нежилого помещения от 01.08.2020 ООО "***" является ответственным лицом за нарушение требований пожарной безопасности и соблюдение противопожарных норм, судебной коллегией состоятельными не признаются и отмену решения суда не влекут.

Согласно материалам дела, Российский П.В. является собственником нежилого помещения по адресу: ****.