Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-8618/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Абдуллиной Г.А., Фахрутдиновой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Галеевой Г.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Валиева Ф.К. на решение Советского районного суда г. Казани от 04 марта 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Валиева Фарида Каюмовича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан о признании незаконным решения территориальной комиссии от 14 октября 2020 года, оформленного протоколом N 9, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, понуждении восстановить на соответствующем учете отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Валиева Ф.К., его представителей - Болдакова Д.Н, адвоката Шарафеева М.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валиев Ф.К. обратился с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее ГУ МЧС России по РТ) о признании незаконным решения территориальной комиссии от 14 октября 2020 года, оформленного протоколом N 9 о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, понуждении восстановить на соответствующем учете.

В обоснование требований указано, что Валиев Ф.К. с семьей 18 апреля 2014 года решением комиссии поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из протокола заседания территориальной комиссии N 9 от 14 октября 2020 года решением Главного управления МЧС России по Республике Татарстан истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что 09 июня 2014 года истцом был зарегистрирован на праве собственности жилой дом N <адрес> общей площадью 93,1 кв. м. Право собственности на дом прекращено 02 июля 2014 года.

26 июня 2014 года на основании договора купли-продажи квартиры от 24 марта 1999 года N 1432 в собственность истца зарегистрирована квартира N <адрес>, общей площадью 54,6 кв. м. В этот же день право собственности на указанный объект недвижимости прекращено.

Названой недвижимостью истец фактически не владел, не пользовался; не обладал информацией о том, что на него было оформлено указанное имущество, поскольку оформление осуществлял его отец.

На дату постановки на учет и по сегодняшний день Валиев Ф.К. со своей семьей постоянно зарегистрирован и проживает в квартире N <адрес>, общей площадью 73,2 кв. м. Данная квартира предоставлена Главным управлением МЧС России по РТ для временного проживания на основании договора найма служебного жилого помещения от 05 октября 2011 года N 1.

Считает, что ухудшение жилищных условий не является основанием для снятия с учета, а является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

С момента регистрации на истца жилых помещений прошло более пяти лет, в связи с чем отсутствуют основания для отказа Валиеву Ф.К. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения либо снятия с данного учета.

На основании изложенного, истец просил признать решение Главного управления МЧС России по Республики Татарстан от 14 октября 2020 года незаконным и восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика и представитель третьего лица - отдела по опеке и попечительству МКУ "Администрация Советского района ИКМО г. Казани" в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении искаВалиева Ф.К. в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Валиев Ф.К. просит об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении иска, при этом ссылается на те же обстоятельства, что и в исковом заявлении, указывая, что ухудшение жилищных условий не является основанием для снятия с учета, а является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Ссылается на отсутствие оснований в отказе Валиеву Ф.К. в постановке на учет, отмечая, что с момента ухудшения жилищных условий прошло более пяти лет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Валиев Ф.К., его представители - Болдаков Д.Н, адвокат Шарафеев М.М. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц в данном судебном заседании не имеется, судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.

Обеспечение жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, урегулировано Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ"О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 ФЗ N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со, дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пп. "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что в период прохождения службы заместитель начальника ФГКУ "11 отряда ФПС по РТ" Валеев Ф.К. (сменил фамилию на Валиев) с 10 февраля 2014 года согласно решениям комиссии от 18 апреля 2014 года (протокол N 2), от 23 марта 2016 года (протокол N 18) поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в следующем составе: супруга Валеева Ч.А., дочь ФИО19., 14 сентября 2005 года рождения, сын ФИО20 04 декабря 2008 года рождения, дочь ФИО21 03 января 2016 года рождения.

05 июля 2019 года приказом Главного управления МЧС России по Республике Татарстан N 71-НС Валиев Ф.К. с 08 июля 2019 года уволен из ГПС МЧС России по пункту 4 части 2 статьи 83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 23 мая 2016 года "О службе в ФПС ГПС и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

На дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты Валиев Ф.К. и его семья проживали в служебной квартире N <адрес>, общей площадью 73,2 кв. м, которая предоставлена Валиеву Ф.К. на время прохождения службы в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 05 октября 2011 года N 1.

09 июня 2014 года в собственность Валиева Ф.К. зарегистрирован жилой дом <адрес>, общей площадью 93,1 кв. м.

Основанием для регистрации права собственности Валиева Ф.К. на указанный жилой дом послужил выданный последнему государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения (постоянного) пользования землей от 01 августа 1997 года N РТ-16-045549.

На основании договора дарения земельного участка и жилого дома от 17 июня 2014 года Валиев Ф.К. подарил указанный дом своему отцу Валиеву К.М. Право собственности Валиева Ф.К. на дом прекращено 02 июля 2014 года.

26 июня 2014 года на праве собственности за Валиевым Ф.К. зарегистрирована квартира N <адрес>, общей площадью 54,6 кв. м. Основанием государственной регистрации права собственности на указанную квартиру послужил заключенный 24 марта 1999 года между Новиковым В.И. (продавец) и Валиевым Ф.К. (покупатель) договор купли-продажи квартиры.

На основании договора дарения квартиры от 17 июня 2014 года Валиев Ф.К. подарил указанную квартиру своему отцу Валиеву К.М. Право собственности Валиева Ф.К. на квартиру прекращено 26 июня 2014 года.

Решением комиссии ГУ МЧС России по РТ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 октября 2020 года, оформленным протоколом N 9, истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец при постановке в 2014 году на учет для получения единовременной социальной выплаты не сообщил о себе необходимые и достоверные сведения, не представил документы о фактическом нахождении в его собственности жилого дома и квартиры. После регистрации в 2014 году права собственности на жилой дом площадью 93,1 кв. м и квартиру площадью 54,6 кв. м сведения о наличии в собственности указанных объектов недвижимости в комиссию ГУ МЧС России по РТ не представил. Совершив действия по отчуждению принадлежащих ему жилых помещений общей площадью 147,7 кв. м, при норме на одного человека 15 кв. м, произвел намеренное ухудшение жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным решения ответчика от14 октября 2020 года о снятии Валиева Ф.К. с учета для получения единовременной социальной выплаты, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Суд апелляционной инстанции считает, что ссылки в апелляционной жалобе на то, что истец вышеуказанной недвижимостью фактически не владел, не пользовался и не знал, что она оформлена на него, поскольку оформлением имущества занимался его отец, опровергаются материалами дела.

Так, из договоров дарения земельного участка и жилого дома от 17 июня 2014 года (л.д. 66), квартиры от 17 июня 2014 года (л.д. 72), купили-продажи квартиры от 24 марта 1999 года (л.д. 71 оборот) следует, что указанные сделки совершены истцом лично. Более того, данное обстоятельство, учитывая, что сделки не оспорены в установленном законом порядке, не свидетельствует о недействительности ранее зарегистрированного за истцом права собственности на указанные объекты недвижимости.

Довод жалобы о том, что ухудшение жилищных условий не является основанием для снятия с учета, а является основанием для отказа в постановке на учет основан на неверном толковании норм материального права.

Так, в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Довод апеллянта о том, что с момента прекращения права собственности Валиева Ф.К. на жилые помещения прошло более пяти лет, исследовался судом первой инстанции, которым установлено, что об отчуждении принадлежащих жилых помещениях Валиев Ф.К. ответчику не сообщал. Снятие истца и членов его семьи с учета для получение единовременной социальной выплаты осуществлено ответчиком в 2020 году после проведения проверки обеспеченности Валиева Ф.К. жилой площадью. Сведений о несвоевременном рассмотрении комиссией ГУ МЧС России по РТ вопроса о снятии истца с указанного учета материалы дела не содержат.

В суде апелляционной инстанции представитель истца также ссылался указанное обстоятельство, а именно, что с момента ухудшения жилищных условий прошло более пяти лет, в связи с чем отсутствуют основания для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, и именно на комиссии лежит обязанность по выявлению сведений, не позволяющих принять на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (презюмируются). То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Следовательно, основанием к отказу в принятии на учет граждан для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья могут быть признаны лишь умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия гражданина.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее, что на момент постановки истца на учет в 2014 году ответчику сведения о наличии в фактическом пользовании и собственности истца вышеуказанных объектов недвижимости не были и не могли быть известны. В связи с чем ссылка истцовой стороны на то, что с момента отчуждения имущества и до принятия решения о снятии с учета прошло более пяти лет в данном случае не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку в силу норм действующего законодательства именно на истце лежит обязанность по предоставлению сведений, дающих право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, и предоставив своевременно сведения об отчуждении принадлежащих ему на праве собственности жилых помещений, истец имел возможность обратиться с заявлением о постановке на соответствующий учет по истечении срока, установленного частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. Решение комиссией о снятии истца с учета было принято в связи с актуализацией сведений и именно в связи с действиями самого истца по регистрации права собственности и одновременно отчуждению принадлежащих ему жилых помещений, то есть в действиях истца усматривается злоупотребление правом.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Казани от 04 марта 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Валиева Ф.К. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка