Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-8615/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-8615/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Хисамова А.Х.,
судей Гайнуллина Р.Г., Курмашевой Р.Э.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания ЧугуновойА.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хисамова А.Х. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета муниципального образования Татарско-Толкишское сельское поселение Чистопольского муниципального района Республики Татарстан Валиева М.М. на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года, которым постановлено:
иск Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
Обязать исполнительный комитет Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 июля 2020 года обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения - пруд-плотина на реке Толкишка с.Татарский Толкиш Чистопольского муниципального района: провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласовав их в установленном порядке, произвести расчет вероятного, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав старшего помощника прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Садриева Н.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казанская межрайонная природоохранная прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратилась к исполнительному комитету Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан с иском о возложении обязанности обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения.
В обосновании исковых требований указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения в деятельности Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения расположено гидротехническое сооружение - пруд-плотина на реке Толкишка, находящееся на балансе сельского поселения. В нарушение требований закона не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения: не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, предшествующее составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения; отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения.
По результатам проверки 30 сентября 2019 года прокуратурой в адрес руководителя исполнительного комитета Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, создает опасности причинения вреда окружающее среде.
На основании изложенного истец просил обязать исполнительный комитет Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 июля 2020 года обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения пруд-плотина на реке Толкишка, а именно:
провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения;
разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения и направить их на утверждение в Приволжское управление Ростехнадзора;
произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.
В заседании суда первой инстанции представитель Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Матвеев Д.А. исковые требований поддержал. При этом пояснил, что на момент подачи искового заявления действовал приказ Ростехнадзора N 37 от 29 января 2007 года "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", который с 21 декабря 2019 года утратил силу, поэтому просил не принимать во внимание указанные в исковом заявлении доводы в части указания данного приказа. В настоящее время данные положения регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года N 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики".
Представитель исполнительного комитета Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан Садриева И.Ш. возражала против заявленных требований в части установления срока обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения, указав, что Федеральный закон N 255 вступил в законную силу 3 октября 2016 года, декларацию необходимо подавать до 3 октября 2021 года, следовательно, срок подачи декларации не истек. В остальной части требования признала.
Представитель третьего лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору Вафин Р.Ш. с иском согласился, пояснив, что имеется график с указанием срока предоставления деклараций безопасности гидротехнический сооружений, до которого необходимо произвести ремонт гидротехнического сооружения.
Представитель третьего лица исполнительного комитета муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" Республики Татарстан, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель исполнительного комитета муниципального образования Татарско-Толкишское сельское поселение Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ВалиевМ.М. ставит вопрос об отмене решения в части установления срока для проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, как необоснованного. В обоснование жалобы указано, что согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в течение пяти лет со дня вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ. Поскольку указанный Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ вступил в силу 3октября 2016 года, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в срок до 3 октября 2021 года. Кроме того, судом не учтены обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда в срок до 1 июля 2020 года. Так в бюджете сельского поселения на 2020 год, утвержденного решением Совета Татарско-Толкишского сельского поселения от 13 декабря 2010 года N 67/1, денежные средства для проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, разработки правил эксплуатации гидротехнического сооружения не предусмотрены. Ответчик обращался в Совет Чистопольского муниципального района о рассмотрении вопроса о возможности выделения в 2020 году бюджетных ассигнований для изготовления деклараций гидротехнических сооружений. Однако решением Совета Чистопольского муниципального района от 11 декабря 2019 года N 50/3в выделении дополнительных бюджетных ассигнований отказано в связи с отсутствием источников финансирования в бюджете Чистопольского муниципального района на 2020 год.
В возражении на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Садриев Н.Ф., указывая на необоснованность доводов жалобы, просил в её удовлетворении отказать, решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции старший помощник прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Садриев Н.Ф. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, путем публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство"), на апелляционное рассмотрение дела не явились.
Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что что на территории Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан на реке Толкишка расположено гидротехническое сооружение - пруд-плотина.
В ходе проведенной Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения в деятельности исполнительного комитета Татарско-Толкишского сельского поселения установлено, что в отношении указанного выше гидротехнического сооружения не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения: не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, предшествующее составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения; отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения.
По результатам проверки Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Главы Татарско-Толкишского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако мер, направленных на устранение нарушений в целях исполнения законодательства об обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, до настоящего времени не предпринято, тогда как в соответствии с графиком разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнических сооружений на 2020 года организаций, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденных Приволжским управлением Ростехнадзора, срок для предоставления муниципальным образованием "Татарско-Толкишского сельское поселение" Чистопольского муниципального района установлен 1 февраля 2020 года
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 3, 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", пунктом 2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 876, пунктами 1.2, 3,4 Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 243, Министерством энергетики Российской Федерации N 150, Министерством при родных ресурсов N 270, Министерством транспорта Российской Федерации N 68, Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации N 89, Требованиями к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденными приказом Ростехнадзора от 2 октября 2015 года N 395, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суде первой инстанции исходил из обоснованности требований Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, поскольку проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, разработка правил эксплуатации гидротехнического сооружения и их согласование в установленном порядке, а также определение вероятного размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, являются обязанностью собственника гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующей организации.
С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и считает их правильными.
Довод жалобы о несогласии с установленным сроком проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения судебной коллегией был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно по мотивам, изложенным в решении, был отклонен
Отсутствие в бюджете Татарско-Толкишского сельского поселения денежных средств для выполнения работ по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения пруд-плотина на реке Толкишка, само по себе не освобождает собственника от исполнения публично-правовых полномочий, к которым относится обеспечение безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения.
Ссылка в жалобе на то, что в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" (пункт 4 статьи 3), срок составления и представления декларации безопасности гидротехнического сооружения на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подачи декларации, то есть до 3 октября 2021 года, не состоятельна. В этой связи, судебная коллегия считает необходимым указать, что согласно пункту 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 года N 1303, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает, решение Чистопольского районного суда Республики Татарстан является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чистопольского районного суда Республики Татарстан от 25февраля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя исполнительного комитета муниципального образования Татарско-Толкишское сельское поселение Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ВалиеваМ.М. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
