Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8615/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33-8615/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Еремина В.А., Белодеденко И.Г.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной жалобе истцов Трубицына М. Г. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 июля 2019 года по делу по иску Трубицына М. Г. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиалу *** Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно - курортное лечение.
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Трубицын М.Г. обратился в суд с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ АРОФСС) о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.
В обоснование требований указано, что Трубицын М.Г. является <данные изъяты> в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе путевки на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГ истец обратился в фонд социального страхования с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год. Однако путевка ему предоставлена не была. Согласно информации ГУ АРОФСС истец поставлен в очередь ДД.ММ.ГГ.
Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, Трубицын М.Г. просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2016-2018 годах, обязать ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2016 год с учетом <данные изъяты> за счет средств федерального бюджета.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен Филиал *** Фонда социального страхования Российской Федерации Алтайского регионального отделения.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 июля 2019 года исковые требования Трубицына М. Г. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что вывод суда о его отказе в заявлении от ДД.ММ.ГГ от санаторно-курортной части набора социальных услуг с заменой на денежный эквивалент ничем не подтвержден, из-за <данные изъяты> он не мог писать такое заявление.
В письменных возражениях ответчик просит оставить жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец настаивал на удовлетворении жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, на основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Федеральным законом Российской Федерации "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (далее - Закон N 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (ст.6.1.).
В состав набора социальных услуг включается согласно п.1.1 ч.1 ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, регламентируется Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328.
Согласно п. 3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. п. 3.6 - 3.9 Порядка граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256, приложив которую к заявлению о предоставлении санаторно-курортной путевки, обращаются в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
В силу п.п. 4, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда.
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации представляют в Фонд бюджетную заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Фонд социального страхования Российской Федерации сводит полученные от его территориальных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, направляемых им в планируемом квартале, исходя из объема средств на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, выделенных на соответствующий квартал.
Таким образом, территориальные органы Фонда в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг в соответствии с ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.
Обоснованность данных действий территориальных органов Фонда подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).
Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: в том числе отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии с разъяснениями о правах граждан - получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных гл. 2 закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", данными в письме Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2005 N 4677-ВС в случае отказа гражданина от предоставления НСУ полностью или частично: назначенный размер ЕДВ увеличивается на сумму стоимости всего НСУ или его части; в течение всего года приостанавливается право на получение государственной социальной помощи в виде НСУ или его части и не может быть предоставлено за счет иных источников финансирования субъектов Российской Федерации или муниципального образования.
Судом установлено, что Трубицын М.Г. является <данные изъяты> что подтверждается справкой *** ***.
ДД.ММ.ГГ Трубицын М.Г. обратился в филиал *** ГУ-АРОФСС с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. На основании поданного заявления уведомлением от ДД.ММ.ГГ истцу сообщено, что путевки на санаторно-курортное лечение гражданам льготных категория предоставляются региональным отделением Фонда в порядке очередности, ознакомиться с номером очереди можно на сайте регионального отделения.
Как следует из ответа УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГ Трубицыну М.Г. установлена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГ по категории "<данные изъяты>" в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и предоставлен набор социальных услуг. Заявлением от ДД.ММ.ГГ Трубицын М.Г. отказался от набора социальных услуг в полном объеме. ДД.ММ.ГГ Трубицын М.Г. подал заявление на возобновление санаторно-курортной части. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ежемесячная денежная выплата Трубицыну М.Г. выплачивалась с учетом отказа от лекарственных и транспортной частей, санаторно-курортная часть предоставлялась в натуральном выражении. Заявлением от ДД.ММ.ГГ Трубицын М.Г. отказался от предоставления санаторно-курортной части набора социальных услуг, заменив предоставление санаторно-курортной части на денежный эквивалент с ДД.ММ.ГГ. С ДД.ММ.ГГ ежемесячная денежная выплата Трубицыну М.Г. осуществляется с учетом полного отказа от набора социальных услуг и замены лекарственной, санаторно-курортной и транспортной частей набора социальных услуг на денежный эквивалент.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции верно исходил из того, что в данном случае путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления в подсистеме ФСС ЕИИС "Распределение льготных путевок". При этом при отказе от натуральной формы социальных услуг, право на такое обеспечение, в том числе и нереализованное в текущем году, прекращается.
Истец по объективным причинам снят с очереди на получение санаторно-курортной путевки за 2016 год. При этом истцу не было отказано в ее выделении и за ним сохраняется право на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения в 2016 году в порядке сложившейся очередности, однако истец таким правом не воспользовался, отказавшись от набора услуг.
Истец реализовал свое право на замену предоставления санаторно-курортного лечения денежной выплатой, в связи с чем, нарушений прав истца в данном случае, не усматривается.
При этом судебная коллегия отмечает, что предоставление истцу путевки на санаторно-курортное лечение во внеочередном порядке не предусмотрено законом и повлечет нарушение прав граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что заявлении от ДД.ММ.ГГ об отказе от санаторно-курортной части набора социальных услуг с заменой на денежный эквивалент проверены судебной коллегией и не могут быть приняты во внимание. В суде первой инстанции истец их не высказывал, не отрицая, что писал такое заявление.
Коллегией по запросу из ГУ УПФ РФ в <адрес> получены копии заявления истца от ДД.ММ.ГГ об отказе от санаторно-курортной части набора социальных услуг с заменой на денежный эквивалент, а также заявления об изменении персональных данных в связи с получением нового паспорта и копия самого паспорта, подписи в которых визуально совпадают.
Иных доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В связи с изложенным судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Трубицына М. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
