Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 33-861/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной С.В.,

судей Перовой Т.А., Балабашиной Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" к Пачковской Е.А. об устранении нарушения охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистрального газопровода путем сноса кирпичного здания по апелляционной жалобе Пачковской Е.А. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 22 октября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Перовой Т.А., объяснения Пачковской Е.А. и её представителя Бикаевой Э.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" Малаховой Е.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на жалобу, судебная коллегия

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" (далее ООО "Газпром трансгаз Саратов") обратилось в суд с иском к Пачковской Е.А. об устранении нарушения охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистрального газопровода путем сноса кирпичного здания.

Требования мотивированы тем, что по территории Саратовского района Саратовской области проходит магистральный газопровод "Первомайское-Сторожевка" диаметром 325 мм (условным диаметром 300 мм), с разрешенным рабочим давлением 55 кгс\кв.см. (5,39 МПа), принадлежащий на праве собственности ПАО "Газпром" и эксплуатируемый ООО "Газпром трансгаз Саратов" на основании договора аренды от 30 ноября 2019 года.

На земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, принадлежащем Пачковской Е.А. на праве собственности с 13 октября 2017 года, частично в охранной зоне, частично в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода (58,3 км) газопровода "Первомайское-Сторожевка" расположено кирпичное здание, которое подлежит сносу (приведению в состояние, обеспечивающее соблюдение требований промышленной безопасности).

Одноэтажное кирпичное здание, принадлежащее ответчику, находится на расстоянии 19,86 м от оси магистрального газопровода, что представляет опасность как для магистрального газопровода, так и для ответчика. Согласия на строительство указанного здания ПАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Саратов" не давали. Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области разрешение на строительство индивидуального жилого дома ответчику не выдавала. Трасса газопровода обозначена на местности опознавательными знаками. Информация о месте нахождения газопровода была передана органам местного самоуправления и нанесена на карты землепользователей Саратовского района. Запись о зоне с особыми условиями использования территории внесена в Единый государственный реестр недвижимости с учетным номером N.

Правопредшественнику ответчика Алешину А.В. в 2012 году направлялось уведомление о недопустимости нарушения охранной зоны и зоны минимальных расстояний. На тот момент спорное строение отсутствовало на земельном участке.

ООО "Газпром трансгаз Саратов" неоднократно направляло в адрес Пачковской Е.А. уведомления и претензии о нарушении ею охранных зон и минимальных расстояний магистрального газопровода, однако нарушения ответчиком не были устранены.

Истец просил обязать Пачковскую Е.А. устранить за ее счет нарушение охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистрального газопровода "Первомайское-Сторожевка" (57,8 км) путем сноса (приведения в состояние, обеспечивающее соблюдение требований промышленной безопасности) кирпичного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, взыскать с Пачковской Е.А. в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 22 октября 2020 года с учетом определения суда от 24 ноября 2020 года об исправлении описки в решении суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Пачковская Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В доводах жалобы ссылается на то, что на момент регистрации права собственности на земельный участок, расположенный под нежилым зданием, ограничений по его использованию в Росреестре не имелось. Право собственности на нежилое здание было зарегистрировано без каких-либо ограничений. О наличии газопровода, его местоположении, охранной зоне и минимально допустимых расстояниях на момент приобретения земельного участка, а также на момент строительства спорного садового дома она не была осведомлена. Газопровод, его охранная зона и минимально допустимые расстояния на местности непосредственно перед участком ответчика не были обозначены, какие-либо сведения в Росреестре о наличии охранной зоны газопровода отсутствовали. Об информационных знаках, установленных на местности, ответчик узнала только в 2020 году, после проведения истцом мероприятий по уборке зеленых насаждений. В пределах видимости от принадлежащего ей земельного участка данные знаки не находятся. Ссылается на то, что заявляла ходатайство о проведении по делу повторной судебной экспертизы и выездного судебного заседания, поскольку после проведения на земельном участке вскрышных работ, было обнаружено, что газопровод поворачивает в противоположном направлении от принадлежащего ей земельного участка. В связи с приведенными обстоятельствами, полагает, что принадлежащее ей нежилое здание не попадает в минимальное расстояние от магистрального газопровода. Указывает на то, что работники, проводившие вскрышные работы на земельном участке, пояснили ей, что газопровод списан и идет подготовка работ к его демонтажу. Однако, изложенные выше доводы судом первой инстанции не приняты во внимание. Ссылается на то, что на момент получения от ответчика уведомления о недопустимости строительства на земельном участке спорное здание уже было возведено. На момент возведения здания она не знала и не могла знать о местоположении газопровода, наличии охранной зоны.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Газпром трансгаз Саратов" Малахова Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая положения ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области проходит магистральный газопровод "Первомайское-Сторожевка" диаметром 325 мм с разрешенным рабочим давлением 55 кгс/см2 (5,39 МПа).

Согласно предоставленной истцом технической документации газопровод введен в эксплуатацию в 1960 году (т. 1 л.д. 21-35).

Собственником указанного объекта газоснабжения является ПАО "Газпром" (т. 1 л.д. 21).

На основании договора аренды имущества от 30 ноября 2019 года N 01/1600-Д-33/20 магистральный газопровод "Первомайское-Сторожевка" передан во временное владение и пользование ООО "Газпром трансгаз Саратов".

Согласно представленным в материалы дела актам от 08 апреля 2004 года, 05 февраля 2009 года, 03 июля 2012 года Сторожевским ЛПУМГ ежегодно в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области передавались сведения о газопроводах, обслуживаемых Сторожевским ЛПУМГ в границах Саратовского района. Указанные газопроводы нанесены на карты Саратовского района (т. 1 л.д. 46, 47, 48, 186-187, 188, 189-190, 191-192).

ООО "Газпром трансгаз Саратов" в газете "Большая Волга" ежегодно публикуются сведения о проходящих по территории Саратовского района Саратовской области магистральных газопроводах, кабелях связи, ГРС, а также охранных зонах, что подтверждается копиями газеты за период с мая 2007 года по февраль 2020 года (т. 1 л.д. 159-173).

На основании постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 25 июня 2012 года N 1539 в собственность Новикова А.В. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 348 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 110).

Из Правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08 февраля 2013 года N 01-7/526 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне С-2, в зоне с особыми условиями использования территории (т. 1 л.д. 183-185).

На местности местоположение магистрального газопровода обозначено специальными информационными знаками, что подтверждается актом N 1 установки знаков закрепления трассы магистрального газопровода, утвержденного главным инженером Сторожевского ЛПУМГ 31 июля 2009 года (т. 1 л.д. 188).

На основании договора купли-продажи недвижимости от 13 октября 2017 года, заключенного между Новиковым А.В. и Пачковской Е.А., ответчик приобрела в собственность указанный выше земельный участок с расположенными на нём погребом площадью 33,7 кв.м (т. 1 л.д. 121-122).

Право собственности Пачковской Е.А. на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 17 октября 2017 года (т. 1 л.д. 134-135).

25 декабря 2018 года Пачковская Е.А. обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о постановке на кадастровый учёт нежилого здания площадью 47,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и регистрации права собственности на данный объект (т. 1 л.д. 102-103). При этом предоставила в регистрирующий орган только договор купли-продажи недвижимости от 13 октября 2017 года. Технический паспорт, декларация об объекте недвижимости, разрешение на строительство или иные документы, подтверждающие окончание строительства здания, в деле правоустанавливающих документов отсутствуют.

28 декабря 2018 года нежилое здание площадью 47,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N и зарегистрировано право собственности Пачковской Е.А. (т. 1 л.д. 128-130).

В декабре 2019 года кадастровой палатой Саратовской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории, в том числе зона с особыми условиями использования территории - охранная зона - магистральный газопровод Первомайское-Сторожевка (30 км от 52 до 82 км) на территории Саратовского района Саратовской области с реестровым (учетным) номером N (т. 1 л.д. 69-73).

19 декабря 2018 года, то есть до регистрации права собственности Пачковской Е.А. на спорное здание, ООО "Газпром трансгаз Саратов" направило в её адрес уведомление о том, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в охранной зоне магистрального газопровода "Первомайское-Сторожевка", эксплуатируемого Сторожевским ЛПУМГ, и что при застройке земельного участка необходимо соблюдать охранную зону и зону минимальных расстояний магистральных газопроводов, которое было вручено Пачковской Е.А. лично (т. 1 л.д. 56-57).

08 апреля 2019 года Пачковской Е.А. вручено аналогичное уведомление (т. 1 л.д. 58-59).

29 апреля 2019 года ООО "Газпром трансгаз Саратов" направило в адрес Пачковской Е.А. претензию о сносе недостроенного одноэтажного кирпичного строения, расположенного в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода "Первомайское-Сторожевка" на участке 58,3 км (т. 1 л.д. 63-64).

18 июня 2019 года в письменном ответе на претензию Пачковская Е.А. указала, что земельный участок с кадастровым номером N согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости не имеет ограничений в использовании (т. 1 л.д. 65).

05 февраля 2020 года было проведено обследование расположения земельного участка с кадастровым номером N и строений, находящихся на этом земельном участке относительно вышеуказанного магистрального газопровода, в ходе которого было установлено возведение Пачковской Е.А. в границах земельного участка с кадастровым номером N и в охранной зоне (частично) и зоне минимальных расстояний магистрального газопроводы "Перомайское-Сторожевка" кирпичного здания (т. 1 л.д. 51-52, 53-54).

10 февраля 2020 года истец направил в адрес ответчика требование о сносе спорного строения (т. 1 л.д. 60-61).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции была назначена строительно-техническая экспертиза в целях определения, создает ли угрозу жизни и здоровью спорное строение, проведение которой было поручено ООО "Экспертно-исследовательский центр".

Согласно заключению эксперта N 09/2020-123 от 28 сентября 2020 года садовый дом, назначение нежилое здание, площадью 47,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером N, находится частично площадью 32,12 кв.м. в охранной зоне магистрального газопровода "Первомайское-Сторожевка" и полностью с хозяйственными строениями в зоне минимальных расстояний, что является нарушением строительных норм и правил.

Размещение объекта капитального строительства в охранной зоне препятствует безопасной эксплуатации магистрального газопровода, а также обеспечению сохранности газопровода.

Размещение объекта капитального строительства в зоне минимальных расстояний не позволяет обеспечить безопасность объектов, находящихся в указанной зоне, существует угроза жизни и здоровью ответчика и других лиц при возникновении опасных факторов в случае возникновения аварийной ситуации.

Устранить имеющиеся нарушения строительных норм и правил без сноса строения не представляется возможным.

Удовлетворяя исковые требования ООО "Газпром трансгаз Саратов", суд первой инстанции, руководствуясь ст. 1 ГК РФ, ст. 105 ЗК РФ, ст. ст. 2, 5, 28, 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", п. п. 3, 4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2017 года N 1083, исходил из того, что магистральный газопровод был возведен задолго до возникновения у ответчика права собственности на земельный участок, истец принимал меры к информированию органов местного самоуправления, населения, в том числе ответчика, о наличии охранных зон; соблюдение ограничений по использованию земельного участка, установленных ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и иными нормативными актами, является обязанностью собственника.

Как правильно указано судом первой инстанции, довод ответчика об отсутствии регистрации обременения использования земельного участка на момент приобретения ответчиком земельного участка в собственность и начала строительства не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку охранные зоны считаются фактически установленными для магистральных газопроводов в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных актов, определяющих границы этих зон.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент возведения здания ответчик не знала и не могла знать о местоположении газопровода, наличии охранной зоны, на правильность постановленного судом решения повлиять не могут.

В соответствии с п. 26 Постановления Совета Министров СССР от 08 января 1981 года N 24 "Об утверждении положения о землях транспорта" материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.

Согласно п. 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года N 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года N 341 (п. 6).

В соответствии с п. 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 года, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Согласно п. п. 17-18 данных Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежали государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, указанные нормативные положения устанавливали и устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Как установлено судом, Сторожевским ЛПУМГ в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области передавались сведения о газопроводах, обслуживаемых Сторожевским ЛПУМГ в границах Саратовского района и указанные газопроводы нанесены на карты Саратовского района; в средствах массовой информации публикуются сведения о проходящих по территории Саратовского района Саратовской области магистральных газопроводах, а также охранных зонах; информационные знаки закрепления трассы магистрального газопровода нанесены на местности.

Из землеустроительного дела по временному отводу земель под магистральный газопровод Первомайск-Сторожевка, принятого судебной коллегией в качестве нового доказательства, следует, что границы земельного участка и расположение на нем магистрального газопровода было согласовано ООО "Газпром трансгаз Саратов" с администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (т. 4 л.д. 1-295).

На местности местоположение магистрального газопровода с июля 2009 года (то есть до приобретения ответчиком земельного участка и возведения на нем нежилого здания) обозначено специальными информационными знаками. Данное обстоятельство также подтверждается заключением проведенной по делу судебной экспертизы (т. 2 л.д. 76-102).

Из сообщения администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 01 марта 2021 года, принятого судебной коллегией в качестве нового доказательства, следует, что заказчиком схемы расположения земельного участка площадью 348 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, являлся предыдущий собственник указанного земельного участка Новиков А.В. На схеме данного земельного участка графически обозначены газопровод и водопровод. Соответственно Новиков А.В. был осведомлен о расположении газопровода в непосредственной близости от предоставляемого ему в собственность земельного участка (т. 3 л.д. 106-107, 111-118).

Истцом направлялись в адрес Пачковской Е.А. уведомления о необходимости соблюдения охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов.

Согласно письму ООО "Газпром трансгаз Саратов" в адрес и.о. главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 17 апреля 2013 года о предоставлении сведений о расположении объектов магистральных газопроводов истец уведомил администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области о прохождении по территории Саратовского муниципального района Саратовской области магистральных газопроводов, сообщил, что на соответствующих земельных участках устанавливаются зоны с особыми условиями использования таких земельных участков и не допускается строительство каких бы то ни было зданий, а также направил документы, подтверждающие фактическое месторасположение газопроводов, с просьбой учитывать предоставленные сведения при выделении земельных участков гражданам и юридическим лицам (т. 5 л.д. 3-4).