Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-861/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-861/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Кузнецовой С.В.,
Варнавского В.М., Юрьевой М.А.,
Трифаченкове Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика муниципального унитарного предприятия "Теплосбыт" на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 12 ноября 2019 года
по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "Теплосбыт" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - лиц, пребывающих на территории муниципального образования г. Славгород Алтайского края к МУП "Теплосбыт" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что теплоснабжение на территории муниципального образования г. Славгород Алтайского края осуществляет МУП "Теплосбыт".
В рамках проверки обращений граждан, являющихся потребителями тепловой энергии установлено, что решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 27.11.2018 N 326, опубликованным 29.11.2018, для МУП "Теплосбыт" установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям МО г. Славгород Алтайского края, в размере 2 638,14 руб. за 1 Гкал.
До принятия указанного решения МУП "Теплосбыт" применяло тариф за отопление в размере 2 357,40 руб. за 1 Гкал, который был определен предприятием с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) на 2018 год, согласованного решением о выборе метода регулирования тарифов Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 30.10.2018 N 30-15/П/5385.
В ходе проверки установлено, что при расчете размера платы за отопление за ноябрь месяц МУП "Теплосбыт" неправомерно применило тариф с 01.11.2018, что привело к нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края и являющихся потребителями коммунальных услуг, предоставляемых предприятием.
По результатам проверки 09.01.2019 директору МУП "Теплосбыт" внесено соответствующее представление N 02-19-2019, однако мер к устранению нарушения предприятием не принято, перерасчет платы за ноябрь 2018 года по согласованному тарифу с Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в размере 2 357,40 руб. не произведен.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Славгорода Алтайского края от 08.08.2019 директор МУП "Теплосбыт" привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.
Ссылаясь на эти обстоятельства прокурор просил признать незаконным бездействие МУП "Теплосбыт", выразившееся в непринятии мер по перерасчету платы за отопление абонентам "Теплосбыт" за ноябрь месяц 2018 года (с 01.11.2018 по 28.11.2018); обязать МУП "Теплосбыт" произвести перерасчет платы за отопление абонентам МУП "Теплосбыт", за ноябрь месяц 2018 года (с 01.11.2018 по 28.11.2018) с применением тарифа за отопление в размере 2 357,40 руб. за 1 Гкал.
Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 12 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным бездействие МУП "Теплосбыт", выразившееся в непринятии мер по перерасчету платы за отопление абонентам "Теплосбыт" за период с 01.11.2018 по 28.11.2018.
На МУП "Теплосбыт" возложена обязанность произвести перерасчет платы за отопление абонентам МУП "Теплосбыт" за период с 01.11.2018 по 28.11.2018 с применением тарифа за отопление в размере 2357,40 руб. за 1 Гкал, который был определен предприятием с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) на 2018 год, согласованного решением о выборе метода регулирования тарифов Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 30.10.2018 N 30-15/П/5385.
В апелляционной жалобе ответчик МУП "Теплосбыт" просит отменить решение суда принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, 14.10.2018 МУП "Теплосбыт" издан промежуточный приказ N 66 об использовании тарифа на тепловую энергию для заключения договоров с потребителями города Славгорода до момента утверждения тарифа на тепловую энергию Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов. Приказ директора предприятия от 30.11.2019 N 153 "О расчете за коммунальные услуги за ноябрь 2018 года" внес изменения в порядок начисления платы за коммунальные услуги (отопление).
При рассмотрении спора судом нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, не исследовано обстоятельство, имеющее, по мнению ответчика, значение для дела, а именно не удовлетворено ходатайство об истребовании экспертного заключения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 22.11.2018 N 181-рп, отклонено ходатайство о назначении экспертизы примененных экономически обоснованных затрат в спорный период.
Ссылаясь на п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", указывает, что поскольку среднегодовые экономически обоснованные затраты за 2018 год составляют 2 638,14 руб., согласованы решением о выборе метода регулирования тарифов Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 30.10.2018 N 30-15/П-5385, постольку МУП "Теплосбыт" правомерно произвел расчет платы за отопление в указанном размере за период с 01.11.2018 по 28.11.2018.
В письменных пояснениях ответчик указал, что поскольку решение об установлении размера тарифа вступило в силу в пределах расчетного периода и на момент его окончания действовало. Его применение за данный период является правомерным так как объем обязательства потребителей определяется по окончанию соответствующего периода.
В письменных возражениях прокурор просит оставить апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МУП "Теплосбыт" Голованова О.И. настаивала на удовлетворении жалобы, прокурор - возражал.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности МУП "Теплосбыт" является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.
Приказом директора МУП "Теплосбыт" от 14.10.2018 N 66 утверждена стоимость (тариф) на тепловую энергию 1 Гкал в размере 2357,40 рублей, который применяется при заключении договоров на тепловую энергию с 01.10.2018 по 31.12.2018 (л.д. 14).
30.10.2018 Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в ответ на заявление МУП "Теплосбыт" от 17.10.2018 N 440 приняло решение о применении метода экономически обоснованных расходов на 2018 год (л.д. 13).
Решением Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 27.11.2018 N 326 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую для потребителей муниципального образования г. Славгород Алтайского края с календарной разбивкой согласно приложению к настоящему решению (п. 1 решения).
Согласно п. 2 указанного решения, тарифы установленные в п. 1 действуют со дня вступления в силу настоящего решения по 31.12.2018.
Решение опубликовано на "Официальном интернет - портале правовой информации" и вступило в силу 29.11.2018.
Приказом МУП "Теплосбыт" от 29.11.2018 N 151 установлен тариф на тепловую энергию в размере 2638,14 руб., для потребителей муниципального образования город Славгород Алтайского края с 29.11.2018.
Установлен расчетный период для оплаты коммунальных услуг один календарный месяц, начисление за поставленную тепловую энергию произвести за ноябрь месяц с 30.11.2018 (п.3.2 приказа).
Фактически тариф на тепловую энергию в размере 2638,14 руб., для потребителей муниципального образования город Славгород Алтайского края, ответчиком применялся с 01.11.2018.
09.01.2019 прокуратурой директору МУП "Теплосбыт" вынесено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства в сфере ЖКХ с требованием произвести перерасчет платы за отопление населению муниципального образования.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Славгорода Алтайского края от 08.08.2019 директор МУП "Теплосбыт" Петраков Д.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь положениями ст.ст. 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), иными нормативными актами в сфере ценообразования и теплоснабжения, установив, что в период с 01.11.2018 по 28.11.2018 при начислении потребителям размера платы за отопление ответчиком незаконно применялся тариф в размере 2638,14 руб., утвержденный решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 27.11.2018, вступившим в силу 29.11.2018, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, признав незаконным бездействие МУП "Теплосбыт", выразившееся в непринятии мер по перерасчету платы за отопление, обязав ответчика произвести перерасчет за указанный период с применением тарифа в размере 2357,40 руб. за 1 Гкал.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и установленных по делу обстоятельствах.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются положениями ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях при определении цены за исполнение договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (далее - регулирующий орган).
Государственное регулирование цен ресурсов по теплоснабжению предусмотрено статьями 2, 7 - 12 Закона о теплоснабжении.
Статьей 3 Закона о теплоснабжении предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 3 Закона).
Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги.
В соответствии с положениями п.п. 4, 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В соответствии со ст. 9 Закона о теплоснабжении методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестиционного капитала; метод сравнения аналогов.
В целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Согласно п.п. 12, 13 Правил регулирования цен (тарифов), установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого, в том числе, по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных п.п. 15,16 настоящих Правил.
Как установлено п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2008 N 11-П, от 27.06.2013 N 15-П, от 23.12.2013 N 29-П и др.).
В соответствии с п. 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.
Из обстоятельств, установленных по делу и системного анализа приведенных выше норм права следует, что МУП "Теплосбыт" необоснованно произвело начисление потребителям платы за отопление в период с 01.11.2018 по 28.11.2018 по тарифу, не действующему в указанный период, поскольку в соответствии с решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 27.11.2018 N 326, установленные тарифы на тепловую энергию, поставляемую для потребителей муниципального образования г. Славгород Алтайского края в размере 2638,14 руб., действуют со дня вступления данного решения в законную силу, то есть с момента официального опубликования 29.11.2018. При этом в решении отсутствует прямое указание на использование данного тарифа на оплату услуги теплоснабжения, полученную потребителем до указанной даты.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконном бездействии МУП "Теплосбыт", выразившееся в непринятии мер по перерасчету платы за отопление абонентам "Теплосбыт" за период с 01.11.2018 по 28.11.2018 и правомерно обязал ответчика произвести перерасчет платы за отопление за указанный период с применением тарифа за отопление в размере 2357,40 руб. за 1 Гкал, который был определен предприятием с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) на 2018 год, согласованного решением о выборе метода регулирования тарифов Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 30.10.2018 N 30-15/П/5385.
Указание в жалобе на п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", согласно которому срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации на выводы суда не влияет, отмену решения суда не влечет, поскольку основано на ошибочном толковании норм материального права.
Судебная коллегия не соглашается с доводами жалобы о том, что суд необоснованно отклонил ходатайства ответчика об истребовании экспертного заключения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 22.11.2018 N 181-рп и назначении экспертизы примененных экономически обоснованных затрат в спорный период, поскольку предметом иска является необоснованность применения в спорный период тарифа в размере 2638,14 руб., а не сам размер тарифа.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию ответчика в ходе судебного разбирательства, получившую надлежащую оценку судом первой инстанции, и не опровергают законность и обоснованность выводов суда в решении, в связи с чем основанием для отмены решения суда не могут являться.
Таким образом, решение суда постановлено законно, нарушений норм процессуального или материального права судом не допущено, апелляционная жалоба истцов не содержит доводов, опровергающих законность и обоснованность постановленного по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика муниципального унитарного предприятия "Теплосбыт" на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 12 ноября 2019 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
